城市滨江游市场监管的上海样板

中国沿江沿海的不少城市都有滨江游的旅游项目，上海、武汉、重庆、广州等地的滨江游已经存在了很长的时间。在发展过程中，全国旅游市场的诸多乱象也曾沾染到这个细分市场。黄浦江游是上海市的传统旅游项目，是上海市的一张靓丽名片，也曾因为市场乱象备受游客诟病和投诉。如今，黄浦江游重新焕发生机，无论是船舶的档次还是服务的多元化，都提升了一个很大台阶，并可折射出客船市场监管的一些新气象。

各城市滨江游的市场监管，有的归港航管理部门，有的归旅游管理部门。在简政放权的大背景下，常常有放开滨江游市场的论调。西方自由市场经济的逻辑是开放市场，通过市场的良性竞争就会自然筛选出有价值的企业。但在实践中，如果仅仅有开放的思维，恐怕会将市场引向低水平恶性竞争的泥潭，进而影响到行业的健康发展，还有可能对广大游客的人身安全产生难以估量的隐患。交通运输的市场规制，在涉及安全、绿色和客运等外部性比较大并对社会产生巨大影响的领域，必须强化政府监管，同时也需要监管手段的更新和创新。上海市相关部门在浦江游领域的做法，值得借鉴和推广。

1、上海对滨江游市场监管的作法

建立部门协同。2016年6月以来，上海市交通委、市旅游局、市国资委、市规土局、市发改委、市住建委、上海海事局等部门集体参与、反复研究，制订《“浦江游览”改革发展总体方案》，经2016年9月19日市政府会议通过后正式启动。一年多来，各部门紧密配合，初步完成了上海地方国有企业整合、岸线综合利用规划制订、两岸景观照明总体方案修订、浦江游览运营设施与服务质量地方标准出台等工作，水陆联动基础设施建设、通航环境优化等工作也在持续推进中。

管住市场准入。最近参加有关杨浦中良停止运营的座谈会，企业代表呼吁行业主管部门要管住相应市场的准入，从而避免恶性竞争。对于一般的运输市场，政府在市场准入领域的准入监管将会越来越弱，企业满足运营条件和船舶条件，就应该允许其运营。在运营过程中，强化企业的安全和环保责任，是事中事后监管的重要内容。对于与旅游相关的滨江游市场，则必须把好准入关。无论是长江三峡游轮、还是中韩客货班轮，都有较为严格的市场准入。目前的普遍做法，是“退一进一”，保持市场中的船舶总艘数不发生改变，而运力往往会提升。长江三峡的内河游轮市场监管，则采用“退三进一”的政策，力图保持市场总运力的稳定。上海浦江游的市场供给不是不足，而是过剩了，因此控制运力过度投放是行业监管的重要内容。上海浦江游的市场规模，共34艘船，共1.2万客位。最小的船游客112人，而最大船的游客量甚至达到了1000人。淡季和工作日的日均客流2000人次左右，旺季和节假日的日均客流2万人次左右。1.2万客位的运力已经能够满足旺季和节假日的需求，把控好准入关十分必要。

开展游船星级评价。传统上的水上客运，实现旅客的水上位移是第一目的，人们更大程度上是省钱而不是要更舒适。中国特色社会主义新时代，与人们消费升级相伴而生的是消费多元化，尤其是水上休闲旅游更应顺应这样的变化。在过去一些年，由于游船的差异化定位并不鲜明，中介参与的市场也很难让有特色的船舶获得更好的收益，由此使得企业并非以差异化来开拓市场，而是通过低价竞争的方式开拓市场，进而导致了市场的恶性循环。现在，在上海市交通港口管理部门牵头旅游、国资、海事等相关部门参与制定了行业相关标准，上海滨江游的游船星级评定已经展开，对游船按照一定的标准进行星级评定。而且，星级评定并非大家常常看到的“你好我好大家好”，都给一个“五星”，那样的星级评定没有意义。现在的34条船中，只有少数几条船评定为四星级，五星级船尚处于空缺中。由此可以看到，管理部门意图通过星级评定，让浦江游的船舶再上一个台阶。对于游客来讲，不同星级的船舶支付不同的价格，获得不一样的体验，游客的识别成本大幅下降，也有利于激励企业打造更为豪华的游船。

游船的信息平台。以前的游船市场，企业没有销售渠道，舱位都包给旅行社。旅行社良莠混杂，通过信息不对称的方式赚船方的钱和游客的钱，甚至还与企业的员工串通一气，一部分船票偷偷进入了这些人的口袋，并扰乱了这个市场。自游船的信息平台建立后，向社会公布游船的开航时间航线和票价等，方便游客线上线下的购票。在信息透明的情况下，浦江游的平均票价从曾经的低价竞争回归到高于成本价的状态。对于消费者，过去等待时间漫长，购物环节费用不菲，浦江游变成了渡船游，游客的花费不少，但对浦江游览的体验很差。与此同时，中间环节赚取了不少利润使得游船公司并没有多少收益，其持续运营和更新船舶的能力完全丧失了，船况下降可能影响到旅客的人身安全。地方管理部门的恰当监管，使得价格回归到企业能够盈利的水平。多家企业通过船舶和服务差异化定价，价格由市场主导由企业自主决定，良性的市场竞争格局得以形成。

2、市场监管的成效

在上海市相关部门的合力监管下，上海滨江游市场进入良性运转的轨道。去年，滨江游游客量为340万人次。在市场良性运转的前提下，浦江游览大有潜力可挖，预计2020年游客规模有望达到600万人次，2022年游客规模有望达到1000万人次，使浦江游览成为外国和外地游客了解体验海派文化的首选，成为本地游客怀旧、休闲、亲情之旅的首选；成为政府贵宾接待、中外企业商务活动和市民重大喜庆活动的首选。未来，浦江游将成为与巴黎塞纳河游览相媲美的国际品牌。

游船信息平台上线后，使得船公司船票的直销比重达到了50%，直销和散客购票平分天下。票价由企业按市场需求自主定价，曾经所出现的旅行社降价恶性竞争的局面一去不复返。中国沿海邮轮市场也因为旅行社的介入而呈现出诸多乱象，而统一的票务平台可能也是解决中国邮轮市场的一剂药方。

对于游船公司来讲，良性竞争的市场能够给企业以正反馈。举例来讲，船长8号是黄浦江上非常有特点的船舶，为游客呈现出海盗船的风格。总长66米，船宽12.8米，在船上可以举行大型的宴会、媒体发布会和婚礼。其载客量为300人，船体可容纳桌数18桌，在网上公布的包船价为每1小时35000元。船上的10人VIP包房的餐饮价格从3180元到7880元不等，餐饮水平已经不再是满足普通游客的果腹需求，而是能够适合高端餐饮的需求。从网上所公布的菜单可以看到，菜品中不乏金银蒜蒸八头鲜鲍、葡式咖喱肉蟹、古法蒸东星斑、冰糖芙蓉竹燕窝等高档菜品。一般来说，每晚两个航次没有问题，而且往往是一票难求。企业有收益，就会有去造更好的船。曾经黄浦江上的游船每条造价也就700万元左右，而现在的造价已经达到了5000万元。这虽然有物价上涨的因素，同时也反射出浦江市场的良性回归。

    市场无定势，市场监管也没有定势。国内外的经验可以借鉴，但也需要因地制宜，因时而变，才可能真正找到市场良性运转的药方。未来，浦江游和长三角的内河游轮将融合发展，50分钟的观光游、90分钟的餐饮体验游和一夜的观光休闲游将结合在一起，还可能与城市之间的繁密穿梭的长航线结合在一起，形成长三角水上休闲旅游的新格局。新格局下的市场结构还会发生变化，与之相应的市场监管逻辑也会发生改变。将核心价值放在满足人们“美好生活需要”的基点上，无论对游船公司，还是相应的监管机构，都会找到自身工作改进的方向。

信德海事专栏作者：谢燮

免责声明：本文仅代表作者个人观点，与信德海事无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。

投稿或联系信德海事：

admin@xindemarine.com