广州水上休闲产业近期发展蓝图绘就

近日，广州市人民政府印发《建设广州国际航运中心三年行动计划（2018—2020年）》，其内容涉及广州国际航运中心过去三年发展回顾、未来三年的指导思想和发展目标以及十项主要任务。在发展目标中，给出了2020年邮轮旅客吞吐量完成75万人次，力争达到100万人次。其中第三项主要任务——发展现代航运服务业提高国际化服务水平，提出了发展水上休闲产业，其内容如下：

完善邮轮旅游产业体系。制定广州邮轮产业发展中长期规划，争取成为国家邮轮旅游发展实验区，开展邮轮综合旅游政策和创新试点。鼓励境内外邮轮公司在广州开辟邮轮航线，推动邮轮旅游与游艇旅游、“珠江游”及岸上旅游的有机融合，丰富粤港澳大湾区邮轮综合旅游产品。编制邮轮安全及突发事件的应急处置预案，制定与国际接轨的邮轮旅游服务标准化体系。鼓励发展邮轮设计、修造、供应、人才培训、邮轮旅游保险、免税购物等邮轮旅游服务产业。推进实施过境和出入境免签政策。完善珠三角机场群、高铁站、客运站至南沙邮轮码头旅客快速便捷通道。深化主辅结合的邮轮布局发展模式研究，南沙作为主力港，以大中型邮轮为主；黄埔为辅助港，以中小型邮轮为主。开展黄埔邮轮码头配套航道疏浚工程的相关工作。通过差异化、错位发展，实现优势互补、良性互动，推动邮轮产业快速健康发展。

发展游船游艇休闲产业。结合城市旅游和文化资源的开发利用，突出城市标志性核心景观优势，丰富“珠江游”水上特色旅游产品，打造世界一流的城市水上观光特色旅游品牌。利用城市周边珠江水网自然生态景观，拓展水上特色“慢行”休闲旅游产业。促进游艇业健康发展，支持在广州建设区域性国际游艇博览交易中心，发展游艇生产维修保养、设计、展览、人才培训等产业。落实穗港澳游艇双向“自由行”，完善游艇出入境管理机制，争取游艇入境15天免签政策。

针对上述发展目标和任务，笔者的认识是：

1、发展目标值得期待

2017年，广州港实现邮轮吞吐量40.1万人次，要达到2020年75万人次的目标，年均增长23%。要达到2020年100万人次的目标，则需要年均增长36%。广州港2017年的增长率为23%，未来保持这样的增长率是可能的，尤其是广州港的基数还比较低，未来的发展空间较大。考虑到2019年南沙邮轮母港建成后会对广州邮轮客流量一定的刺激，再加之一些配套鼓励政策的推动，笔者认为这样的发展目标可期。

2、丰富粤港澳大湾区邮轮综合旅游产品

在主要任务中，提出了“丰富粤港澳大湾区邮轮综合旅游产品”，这样的提法非常好。广州的邮轮旅游，一定要在粤港澳大湾区的更大范围中考量。2018年，深圳的邮轮游客量超过广州，这对广州来讲是一个冲击。但是，如果从粤港澳大湾区的更大空间来考虑，未来一定要建立广州、深圳和香港之间的充分合作体系，形成粤港澳大湾区邮轮综合旅游产品，这对于这三个城市的游客量，都会有正面的效应。之前的云顶梦号和现在的世界梦号已经建立了广州与香港在邮轮航线上的互动及协同，未来还需将深圳也纳入其中，甚至包括珠江口的某些岛屿。当然，这样的航线需要一些政策的支持，同时还需要本土邮轮公司在这样的航线中发挥作用。

3、邮轮码头旅客快速便捷通道很重要

邮轮旅游需要与快速集疏运体系相结合，才能形成“快进慢游”的邮轮旅游体系。广州白云机场距离广州南沙距离较远，虽然旅行社可以提供送达服务，但公共交通体系还是不够方便快捷。南沙需要建立与广州主城区的快速连接，邮轮游客需要从机场和高铁等地快速抵达邮轮港，这都需要具有充分时效性的公共交通体系。提升运行速度、减少换乘时间乃至“零换乘”，畅通与深圳机场的相关通道，这才会使得南沙邮轮母港建成后发挥效能。

4、港口格局一主一辅

南沙作为主力港，以大中型邮轮为主；黄埔为辅助港，以中小型邮轮为主。这将形成类似于上海吴淞口邮轮母港和国际客运中心类似的格局，不过上海是“一主二辅”。要让黄埔港发挥作用，需要越来越多的中小型邮轮挂靠，还需要珠江内河游轮的快速跟进。长江下游的内河游轮已经开启，珠江内河游轮也应该尝试并拓展。虽然现在的珠江还很难感受到如莱茵河一般的良好生态环境和美景，但随着“美丽中国”“绿水青山就是金山银山”的相关举措实施到位，珠江也将焕发美丽的魅力，推动内河游轮不断向欧洲莱茵河-多瑙河黄金旅游航线看齐。

5、邮轮游艇双轮驱动

水上休闲活动，不仅仅是邮轮，还有游艇。作为游艇业发端较早的城市，同时距离香港很近，具备游艇快速发展的条件。这些年游艇业低位徘徊，核心是相关的规则太严太僵化，需要结合粤港澳大湾区的建设，切实打破束缚在游艇业上的各种障碍，推动游艇业良性发展。

信德海事专栏作者：谢燮

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