深刻认识水运领域的“安全风暴”

2018年4月20日，“吾爱航运网”公众号发布薛船长的文章“港口：可怕的停产停业整顿”，对于港口发生安全事故所采取的停产停业整顿20天给出了一些认识。

 3月31日22时20分，常熟长江港务有限公司码头作业区一号泊位发生散货分装漏斗垮塌事故。事故发生后，常熟市领导及相关部门第一时间赶赴现场组织救援，公安、消防、120等全力施救，并对现场彻底清理检查。被困的4名长江港务公司外包劳务公司装卸工人1人死亡，3人送滨江医院抢救无效死亡。

此事件发生后，有关监管方就此事做出了停产停业整顿20天的处罚，4月21日，在常熟这个国家一类口岸被关闭整整20天后，又将再次对外开放。

对于此事的处罚结果，有不同的认识。企业20天的停业整顿，确实会给企业经营带来很大影响。《安全生产法》共有13处提及到“停产停业整顿”，但却是没有给定停业整顿的时间。新时代，该如何认识这样的事件？

十九大报告中提出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”改革开放40年来，经济快速发展，GDP高速增长，这样的增长是以牺牲安全和环境为代价的。中国特色社会主义进入新时代，人民对于人生安全和环境保护的消费层次大幅提升。对于安全生产这样的事情，因为是小概率事件，企业往往在很长时间没有安全事故的情况下，就会对安全风险渐渐放松，相关的制度就可能流于形式。如果没有强有力的措施和具有震慑力的处罚措施，企业在安全领域的重视度和投入度都可能达不到要求。如果仅仅是罚款，对于盈利比较好的企业，就会用钱来购买安全，企业的事故率就不可能降低。“坚决遏制重特大安全事故”，就需要这样一些具有强度的措施，让安全生产不会流于形式。

发展固然重要，但不能以牺牲生命为代价。如果作为当事人，不能充分认识到安全风险以及安全生产的价值，就需要政府的强制力，让其深刻领会，并起到警示效应。行业内的其他企业，也会因为看到这样的惩罚措施而强化自身的安全生产管理。中国特色社会主义进入新时代，对人民更为负责人是大势所趋。习近平总书记在两会闭幕式的讲话中，提出“人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。”这背后，需要能够保证人民能够呼吸新鲜空气、有条件在更为安全的环境下工作的监管体系。当然，合情合理的安全规则体系十分重要，与时俱进也十分重要。否则，监管部门对于安全相关的监管唯恐避之不及，这可能形成监管真空。

信德海事专栏作者：谢燮

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