市场力量推动更多港口管理机构重新招标港口特许经营权

集装箱码头特许经营权的第一波私有化浪潮初始于上世纪90年代，多数即将于近期到期。德路里发现，在特定的市场条件下，市场力量的变化已经改变了港口管理机构的风险和回报平衡，从而推动了重新招标特许经营权的方向。然而，全球范围内的主流仍然是与现有经营者续签或延长特许经营权。

根据最新的德路里《港口和码头透视》报告研究显示，尽管大多数集装箱码头特许经营权得到延长或续签，但有一小部分特许经营权被终止到期。

德路里通过对过去三年内已经续签、延长或到期的27份特许经营权的研究显示。尽管大多数特许经营权（27份中的21份）通过续签或初始特许经营权的延长被授予现有经营者，但还有6份到期特许经营权没有被续签。

在全球商业网络中，港口是货物在国家间流通的门户，连接着国内外市场，推动经济的发展。港口特许经营权是港口运营的核心，这一合同安排将私有部门的专业知识和财务能力与公共政府部门的监督融合，共同管理和发展这些重要的贸易和交通的关键枢纽。

回顾上世纪90年代和2000年代初的第一波港口特许经营权，新兴市场和发达市场之间的风险存在相当大的差异。然而，尽管新兴市场的政治和经济风险仍然很高，但其他风险，如劳工改革、基础设施和市场风险，相较以前，现在要低得多。

港口管理机构应在特许经营权到期之前决定是否延长、续签或重新招标码头特许经营权。正式的公开招标是一个费时费利的过程，整体上却不一定产生最佳结果。一般认为，港口管理机构最好遵循“没有问题就不需要改变”的原则，这意味着如果现有经营者表现良好，他们应该获得续签或延长特许经营权。

然而，最近的市场表现应该让他们停下脚步，重新考虑一下新的竞争性招标是否可能带来更好的结果。

图1 集装箱码头特许经营期满时选择分析

资料来源: Drewry’s Port and Terminals Insight

德路里认为，在成熟市场上重新招标港口码头特许经营权，特别是在同一港口复合体内有竞争码头或为同一内陆市场服务的情况下，不太可能为港口管理机构带来显著收益。因此，鉴于进行公开招标的成本、过程中的不确定性以及更换码头经营者所涉及的固有风险，更明智的做法是采用续签/延长协议来处理这些特许经营权。这使港口管理机构能在延期的协议中获得再投资和升级码头资产的承诺。

然而，在成熟度较低但具备潜力的市场中，未来增长更为可观。正式的重新招标过程更有可能取得显著的收益，尤其是当原始特许经营权签署时市场不太确定的情况下，可以实现风险和回报的重新平衡。对于那些没有在同一港口内直接竞争的码头来说，尤其如此。

尽管预计大多数特许经营权将与现有经营者续签或延长，但预计新兴的全球码头经营者将对重新招标的特许经营权表现出强烈兴趣，尤其是考虑到新特许机会的稀缺性。

然而，市场基本面仍然至关重要，只有那些具有增长潜力并能够实现港口管理机构的合理期望的特许经营权才会实现合作伙伴的双赢。