菲律宾海员内外交困，世界No.1外派海员国地位或被撼动

菲律宾海员内外交困，最大外派海员国地位或被撼动

信德海事 张晗

菲律宾外派海员数量骤减

信德海事网此前报道 #派遣人数骤降，菲律宾海员行业陷入危机 。菲律宾海外就业管理局(POEA)数据显示，2020年菲律宾海员的总派遣人次为217,241，相较于2019年的518,519人次，降幅达到了58.1%。

2020年新冠疫情的影响依然是主要原因，各国政府颁布的一系列旅行禁令，全世界的海员派遣一度陷于停滞。然而深入挖掘菲律宾海员外派现状，菲律宾海员队伍当下面临的挑战可能不止于此。

过分人权保护？

近期国际海事雇主委员会（IMEC）主席FrancescoGargiulo在一个菲律宾海事网站Marino World上发表了视频，表示派遣人次下降的原因可能是疫情影响，但此之后船东在印度和乌克兰找到了更好的替代海员。他担心，考虑到费用和其他问题，他们可能不会再选择菲律宾海员。

Gargiulo 也强调了主要问题——索赔文化，“大家都清楚但没人指出的就是索赔文化，这几乎成了菲律宾海员的代名词。”

强势的索赔成为国际船东对菲律宾海员不满的重要原因，索赔带来的一系列费用也直接拉高了菲律宾雇员的人力成本。菲律宾最大世界最大的劳务派遣国家，具有一套完善的劳务外派法规体系，对菲律宾的劳务外派人员给与了充分的保护和支持。

除菲律宾外交部（DFA）及其海外派驻机构对海外菲律宾人权利的保护。劳工与就业部（DOLE）也会关注外国劳动和社会福利法律发展动态，及时制定相关对策以保证海外劳工都能受到公平对待。DOLE下属的菲海外就业管理局(POEA)和海外劳工福利管理局（OWWA）全面负责菲海外就业管理和海外劳工利益保障。

海员教育、培养不受认可 

目前来看严格的保护反而对自己外派海员的国际竞争力起了反向的作用。菲律宾内在原因导致的海员优势下降之外，欧盟对菲律宾海员新一轮适任能力的审核也提上了日程。

不久前，欧洲海事安全局（EMSA）向菲律宾海事工业管理局（MARINA）和菲高等教育委员会（CHED）提供了其2020年3月进行的检查报告副本。（详情见：→若不能通过EMSA审核，菲律宾将有超三万海员失业）

该报告基于EMSA对菲律宾高等海事教育院校和培训机构的最终调查，以确定及其是否符合《国际海事组织公约》和《海员培训、发证和值班标准国际公约》（STCW）的要求。

报告在听取菲律宾当局意见后会最终交给交到欧盟委员会，并由欧盟委员会决定延长审核或协调欧盟成员国终止对菲律宾海员适任的承认。如果菲律宾未能通过该项审核，超过3万名受雇于欧洲船东的菲律宾海员将失去工作。

据悉，欧盟委员会主导的这项审核已经拖延了16年，经历了2006, 2010, 2012, 2013, 2014, 2017以及最近2021年3月份的共8次现场调查。

菲律宾对航海教育、培训的开放使得大量民间资本涌入，菲律宾航海教育能力参差不齐，乱象丛生，过去16年这个现象依然未能妥善解决。周二菲律宾外交大臣特奥多罗·洛克辛（TeodoroLocsin Jr.）也对菲律宾海事工业管理局（MARINA）提出指责，称过去16年MARINA在关闭不称职海事院校上的工作是完全失败的。

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