美国民主党再提航运减排法案，2035港内零碳、碳税150美元

编者注：就在特朗普政府主导的“大而美法案”开始对美国新能源产业开始产生负面影响之际，美国民主党议员、尤其是深蓝的加州议员继续推进针对航运业的环保立法程序。该系列立法草案早在拜登政府时期便进展缓慢，如今在共和党掌控下的参众两院或许更难得到足够重视。

2025年7月10日，代表加州的美国参议员（加利福尼亚州民主党）亚历克斯·帕迪拉（Alex Padilla）重新提出了由众议院众议员罗伯特·加西亚（Robert Garcia）牵头的《2025年清洁航运法案》（Clean Shipping Act of 2025），为所有与美国有业务往来的远洋航运企业设定更加严格的减排目标。

与此同时，美国参议院环境与公共工程委员会（EPW）资深委员、罗德岛州民主党参议员谢尔顿·怀特豪斯（Sheldon Whitehouse）和该委员会委员亚历克斯·帕迪拉（Alex Padilla）以及众议员多丽丝·松井（Doris Matsui）和凯文·穆林（Kevin Mullin）再次提出《2025年国际海洋污染责任法案》（International Maritime Pollution Accountability Act 2025），该法案提议对5000总吨以上的船舶的温室气体排放（150美元/吨）、氮氧化物（6.30美元/磅）、二氧化硫（18美元/磅）和细颗粒物（38.90美元/磅）征收费用，所得收入专门用于美国海运业的现代化和解决港口污染问题。 

据了解，这两项立法草案均非第一次提出，其中《清洁航运法案》最早于2022年推出，而《国际海洋污染责任法案》最早见于2023年，在此之后几乎每年都会有新的议员组合拿出更新的方案提交立法，但均未取得实际进展。

总体而言，《清洁航运法案》是提出减排目标；而《国际海洋污染责任法案》则是制定惩罚性收费措施，并将罚金收入进行分配：

清洁航运法案

《2025年清洁航运法案》 将为所有与美国有业务往来的远洋航运公司消除温室气体排放设定一条路径。该法案将指示美国国家环境保护局（EPA）逐步制定更严格的船舶燃料碳强度标准，以减少2050年的温室气体排放，这与《巴黎协定》中将全球变暖控制在1.5摄氏度以内的目标相一致。

具体来说，该法案将指示EPA：

●为船舶使用的燃料设定碳强度标准。该法案设定了与1.5°C脱碳路径相一致的、逐步收紧的船舶燃料碳强度标准。这些标准要求船舶全生命周期二氧化碳当量减排量分别为：自2030年1月1日起减排30%、自2034年1月1日起减排58%、自2040年1月1日起减排83%、自2045年1月1日起减排92%、自2050年1月1日起减排100%（以2027年为基准）。

●设定到2035年消除港内船舶排放的要求。到2035年1月1日，所有在美国港口停泊或锚泊的船舶将实现温室气体零排放和空气污染物零排放。

国际海洋污染责任法

《2025年国际海洋污染责任法》将：

●对在美国港口卸货的大型船舶征收污染费，推动全行业的脱碳努力，并激励使用和开发更清洁的船用燃料。 

●对入境船舶燃料排放的碳排放征收每吨150美元的费用，并对船舶排放的氮氧化物（每磅6.30美元）、二氧化硫（每磅18美元）和颗粒物污染（PM2.5）（每磅38.90美元）征收费用。这些费用仅适用于总吨位在5000吨及以上的船舶，不包括大部分国内航运业。如果国际海事组织对海运温室气体排放征收并执行的费用等于或高于法案中每吨150美元的费用，则碳排放费将取消。

●提供关键资金，用低碳船舶对《琼斯法案》船队进行现代化改造，振兴和推动美国造船业的发展，并解决和减少美国港口社区、沿海地区和海洋中的污染物。