吉布提推出非洲首个国际航运碳定价机制

正当全球航运业的注意力仍然集中在欧盟排放交易体系(EU ETS)和国际海事组织即将推出的“净零框架”时，一项规模较小但具有潜在影响力的措施已在非洲之角悄然扎根。

吉布提针对国际航运业的国家碳定价机制于2023年3月由总统令启动，现已全面实施，标志着非洲大陆首个专门针对国际航运的碳定价机制正式实施。

吉布提版的ETS

在“非洲主权碳排放倡议”（African Sovereign Carbon Registry，ASC）的协调下，2023年3月吉布提下达总统令，法规于2025年7月全面启动。

该法规适用于停靠吉布提港且超过特定阈值（3000载重吨、500总吨或300标准箱以上）的船舶，规定每吨二氧化碳当量17美元的碳价，并设有单航次7500美元的上限。

与欧盟的EU ETS一致，吉布提版的ETS也只包含50%进出吉布提港口的排放。

该法规要求义务人按月提交报告，之后，吉布提的主权碳排放登记处（将根据

“非洲主权碳排放倡议”制定和实施）会开具发票，必须在45天内付款。每六个月，必维国际检验集团（BV）会进行审核，以确保其符合国际碳核算方法。资金流由玛泽斯（Mazars）审计。

吉布提版的ETS旨在简化、透明，并与国际海事组织标准保持一致。海运公司可以选择报告燃料消耗数据和国际海事组织认可的排放因子。该法规同样遵循“污染者付费"原则。

值得注意的是，吉布提版的ETS引入了碳抵消的概念。初期，30%的碳排放可以通过当地或区域碳减排或碳封存项目获得的碳信用额进行抵消。这些抵消额将通过公认的标准（例如Verra标准、黄金标准等）进行认证。

吉布提虽然很小，却也是全球航运命脉的守门人之一，扼守曼德海峡，是连接红海与亚丁湾、从而连接苏伊士运河与印度洋的关键通道。因此，该国也是各大国争夺影响力的战略据点，值得注意的是吉布提是全球唯一一个同时拥有中国、美国、法国、日本、意大利等多个国家军事基地的国家。

吉布提拥有多个现代化港口，如多哈雷集装箱码头（Doraleh Container Terminal），具备良好的深水泊位和现代装卸能力，是东非地区重要的集装箱和散杂货枢纽。

并且，吉布提是内陆国家埃塞俄比亚的主要出海口。埃塞90%以上的进出口贸易依赖吉布提港，后者也通过铁路、公路等基础设施与埃塞形成紧密的“陆港联动”。

监管的碎片化

除了吉布提，非洲国家加蓬也在“非洲主权碳排放倡议”的推动下推出了类似的针对国际航运业的碳定价机制，并在2025年3月签署了总统令。加蓬的法规将在2026年开始实施。

加蓬版的ETS尽管部分细节与吉布提不同，但基本规则和碳税金额都保持一致。

根据“非洲主权碳排放倡议”的说法，另有约10个非洲国家正在积极考虑加入该倡议，这有可能创建一个庞大的区域碳定价网络，从而重塑整个非洲大陆的航运运营规则。

尽管国际海事组织（IMO）已经在4月份推出了“净零框架”的草案，但该法规仍需要在2025年10月份进行最终投票以决定是否最终施行。

在IMO推出“净零框架”之前，欧盟推行的EU ETS和FuelEU Maritime已经广泛的引起了航运业对于减排监管碎片化的担忧。

在欧盟的影响下，土耳其和英国先后发布针对航运业的ETS立法计划，金姐其后的“非洲主权碳排放倡议”也将在非洲大陆抢得一杯羹。