国际航运公会（ICS）公开反对欧盟对航运业的“双重碳税”

在全球航运业等待10月份MEPC特别会议以落实“IMO净零框架”之际，国际航运公会（ICS）于近日向欧盟委员会（EC）提交一份长达8页的正式意见书，就欧盟“排放交易体系”（EU ETS）在航运业的实施提出明确反对立场，并欧盟在国际海事组织 (IMO) 净零框架正式实施后立即用其取代当前的欧盟排放交易体系 (EU ETS)。

这份意见书系响应欧盟委员会关于“对欧盟温室气体排放交易体系在海运、航空和固定设施方面的应用情况以及市场稳定储备机制的审查”的公开征询。ICS指出，欧盟当前对国际航运的单边碳定价政策正在“制造冲突”，并可能对全球绿色航运治理产生严重干扰效应。

“双重收费”问题愈加突出

根据EU ETS的现行安排，从2024年起，国际航运进入欧盟港口或在欧盟港口之间航行的船舶需为其温室气体排放缴纳碳排放配额。这一安排意味着航运企业不仅需遵守全球统一的IMO温室气体减排制度，还要承担区域性、重叠性的费用与行政负担。

ICS明确指出：“这种重复收费，尤其对中小航运企业而言，已构成显著的财务与合规障碍。” 该组织还强调，现行EU ETS将大部分配额收益收入成员国财政，却对全球航运脱碳项目几无直接支持，明显不及IMO“净零基金”的再投资机制更具行业公平性与有效性。

IMO全球机制更具可行性与包容性

ICS全力支持IMO于2025年4月通过的“净零框架”草案。该框架计划通过对传统燃料设定统一的温室气体定价，并成立“IMO净零基金”，为使用零碳/近零碳（ZNZ）燃料的船舶提供资金奖励，推动绿色燃料全球普及。

ICS指出，相较EU ETS，IMO机制在以下几个关键方面更具优势：

●适用范围广泛： IMO净零框架将覆盖全球85%以上的国际航运排放，而EU ETS最多影响约10%；

●定价机制稳定透明： IMO按吨征收固定费用，避免配额市场价格波动带来不确定性；

●成本激励更强： 预计至2035年，每吨CO₂排放的成本将超过150美元，高于EU ETS现行价格的两倍；

●收益回流行业： IMO净零基金将直接用于支持零碳燃料技术、港口加注基础设施等关键脱碳项目；

●技术导向明确： IMO方案将包含“全生命周期”（Well-to-Wake）碳核算，更具前瞻性。

ICS还特别提及，欧盟若继续推行EU ETS航运条款，不仅可能导致中转业务外流、地中海港口竞争力下降，还可能激励其他国家效仿，形成全球政策碎片化风险，削弱IMO作为全球航运气候治理核心平台的公信力。