索马里海盗卷土重来，仅靠印度海军或无力阻止

文章摘要

虽然印度海军重新夺回被劫持船只“Ruen”并起诉海盗，但在利益驱使下，索马里海盗仍会铤而走险，继续威胁航运安全。

目前已知有四个海盗组织在印度洋游弋，寻找可劫持的船只，而印度海军有22个作战单位，这可能并不足以威慑海盗。只要有一次赎金交付，就可能引发海盗活动的快速升级，这将让海军难以控制局面。

3月23日，印度海军通过空降部队成功解救了被劫持的散货船"Ruen"（IMO：6706400），这次行动展现出该国海军在此类行动中令人惊讶的出色实力。

这次行动不仅成功地将35名海盗拘留，并且没有发生任何伤亡，而且这些海盗将在印度被起诉，向在印度洋游弋、寻找进一步劫持机会的四个独立海盗组织传递了明确的信息。

然而，这可能还不足以阻止海盗的活动。

尽管印度海军已经史无前例地派遣了22个海军作战单位执行反海盗任务，但在解救Ruen号之后的几天里，至少有两艘船只受到了驾驶小艇的海盗组织的枪击。

多位高级政府官员和几位安全分析师对《劳氏日报》表示，他们预计在5月中旬季风季节有效遏制海盗活动之前，索马里海盗还会进行更多的劫持活动。

如果能像预期的那样获得数百万美元的赎金，预计海盗活动将迅速升级，然后在10月份季风季节结束时卷土重来。

对于国际社会能够强有力地遏制海盗的死灰复燃，公众并没有很高的期待。这是因为目前西方海军的首要任务是保护航运航道免受胡塞武装的威胁。此外，在2008年至2011年索马里海盗猖獗时，曾建立的反海盗框架已经瓦解。

如果索马里海盗的重新兴起如预期的那样迅速增长，商业航运在私人安保方面的能力也存在限制。

在上一波索马里海盗袭击的高峰期，市场上有472家私人海上安保公司，每家公司都提供看似无穷无尽的训练有素的军事专家。然而，这些专家的实际能力往往低于宣传水平。随着海军最终参与打击海盗，海盗活动从2012年年中开始减少，繁荣的海上安保行业迅速崩溃，大多数公司要么破产，要么被吞并，然后随着需求的消失而逐关门。

如今，只有不到20家所谓的私人海上安保公司在运营，其中能被船东信任的提供武装安保团队的公司就更少了。

自11月份以来已发生超过20起劫持事件，导致武装安保人员的雇佣费用和绑架赎金相关的保险价格上涨。根据安全公司的数据，过去两周武装安保团队的需求大幅增加。

尽管胡塞武装的袭击已经导致红海航线的交通量下降，需求受到了一定的抑制，但如果海盗袭击重新升级，可用的安保能力很快就会不足。

十年前为供应安保公司而建立的浮动军械库仍然库存充足，但训练有素、能够使用这些军械库的人员数量有限，短期内也无法大量增加。

在海盗活动突然激增的情况下，政府在反海盗行动上同样存在滞后问题。

一些资深行业人士和几位安全分析师对海盗活动的卷土重来发出了警告。但政府一直不愿从红海地区撤出稀缺的军舰。

部分原因是最初错误解读了海盗威胁，将未遂劫持事件与附近的胡塞武装袭击混淆在一起。

去年11月26日对化学品油轮Central Park（IMO: 9725823）的袭击最初甚至被海军情报部门视为与胡塞武装有关的事件，而此前一周，Galaxy Leader（IMO: 9237307）刚刚被劫持。

美军部队逮捕了三名参与袭击Central Park油轮的人员，他们实际上是经验丰富的索马里海盗，此前曾因海盗行为被监禁，但这并没有消除把伊朗、胡塞武装和索马里海盗团伙相关联的错误信息。

伊朗、也门和索马里之间的走私路线和合法贸易联系早已建立。但联合国安理会的情报从未直接将胡塞武装的活动与索马里海盗团伙联系起来，尽管这些团伙受到圣战组织“青年党”(Al-Shabaab)的保护。

伊朗伊斯兰革命卫队-圣城军将武器走私到也门时，通常在索马里卸货，借助博萨索这个转运枢纽，伊朗就可以否认向胡塞武装提供武器。然而，这与索马里海盗活动的再度出现从未有过直接联系。

两者之间的关系只在于时间上的巧合，以及据说索马里海盗利用了数百海里以外胡塞武装的袭击来分散注意力。

更严重的问题是该地区的反海盗框架几乎完全崩溃。

自2009年以来，国际协调机构——索马里沿海海盗问题联络小组（Contact Group on Piracy off the Coast of Somalia）一直是指导反海盗行动的重要多边机构。该组织的参与度逐渐下降，到2022年，该小组改为非法海上活动联络小组（Contact Group on Illicit Maritime Activity）。虽然该组织在2023年举行了一次会议，但缺乏明确的授权，并且到2023年1月，也未解决重新出现的海盗问题。

美国海军部队最终将从Central Park油轮抓获的索马里海盗交还给索马里政府，并显然不愿起诉，这表明处理此类问题时的混乱情况和能力缺乏。

在过去的十年里，地区制度框架得到了加强，如国际海事组织主导的《吉布提行为准则》以及印度洋地区的海事安全计划（称为Mase）。

但哥本哈根大学国际关系教授Christian Bueger表示，它们主要关注能力建设，缺乏与国际社会的紧密联系，也没有协调应对海盗活动的外交或行动能力。

与此同时，印度海军正在领导有限的反海盗行动，并同时进行外交努力，试图迫使索马里再次允许外国海军进入其领海。

2008年的海盗危机促使联合国安理会允许海军“进入索马里领海以打击海盗行为和武装抢劫”。然而，这项授权在2022年到期，使得重新夺回被劫持的船只变得非常困难。

究竟是什么引诱Ruen号离开它在埃尔海岸的停泊位置，进入公海，让印度突击队有机会击败海盗，目前尚不清楚。可行的理论是，海盗们在这艘船第一次被劫持后就一直在进行赎金谈判，他们试图用Ruen号作为母舰来劫持更多的船只。

安全专家表示，挟持了孟加拉散货船Abdullah（IMO：9132923）的海盗不会犯同样的错误。该船于3月12日在印度洋被劫持，并一直被扣留在邦特兰（Puntland），海盗与船东Navibulgar就赎金进行讨价还价。

目前，有23名孟加拉船员仍被扣为人质。

尽管印度海军为救援Ruen号而展开的行动在遏制潜在海盗团伙方面赢得了赞誉，但孟加拉政府官员已经敦促不要采取军事行动来解救Abdullah。安全专家指出，任何靠近索马里海岸的行动都可能导致船员死亡或受伤。

尽管关于Abdullah的赎金谈判没有透露任何细节，但2008年至2011年的一些海盗头目从未被捕，这意味着现在参与谈判的海盗非常清楚谈判策略和价格。

联合国估计，十年前在索马里发生的海盗活动带来的经济损失在10亿美元至160亿美元之间。这个非常广泛的估计包括由于改变航线而产生的额外燃料成本，每次航行增加的20,000美元保险费用，可用油轮的减少和租船费用的上升。此外，船东向海盗支付了巨额赎金，范围从50万美元到550万美元不等。

根据联合国的数据，十年前的索马里海盗活动的赎金支付总额约为1.6亿美元。此外，在海盗活动得到控制的几年后，有估计表明，劫持事件导致亚洲和欧洲之间的出口减少了11%，造成了280亿美元的损失。

虽然并不能用历史数据直接对比当下的情况，但大多数专业人士都认同，现在有一个短暂的机会窗口可以防止问题进一步升级。

如果印度海军能够在五月之前阻止进一步的劫持事件，并且各国政府能够在十月之前准备较为强大的应对措施来支持印度的努力，就可能避免事态进一步升级。然而，安全专家认为这种可能性很小。

“海盗是一项高风险活动，但如果被证明是有利可图和可行的，就会持续下去，” Bueger表示。

“虽然不能直接与2008年的情况相提并论，但背后原因有相似之处，未来可能会有新一轮的海盗事件。”