腐败，非洲港口的致命伤

腐败，非洲港口的致命伤  

信德海事 代馨怡

由于港口官员腐败、效率低下和基础设施落后等原因，非洲港口损失了大量资金。腐败影响了经济增长并减缓了货物的清关和转运速度。

图片来源：Daniel Hayduk/AFP via Getty Images

塞缪尔·阿德比西 (Samuel Adebisi) 是尼日利亚拉各斯港（非洲最繁忙的港口之一）的清关代理人，他说，在不向海关官员行贿的情况下清关货物是一项挑战。

Adebisi表示：“官员们设置了几个非法收费站，他们会在卡车进出港口之前勒索钱财。” 此外，进入港口的道路是清关代理人的另一个噩梦，众所周知，卡车要在通往港口的糟糕道路上排队数周。

“他们（海关官员 ）一直在收取费用，却没有使用经费来修理港口道路，我们经常会看到有集装箱从卡车上掉下来，”Adebisi补充说。除了向代理商勒索钱财外，进口机动车丢失货物或零部件的情况也时有发生。

拉各斯居民马约瓦·阿德奥拉 (Mayowa Adeola) 表示，几乎没有人向尼日利亚进口物品而不被盗。

“我在港口有一辆奥迪Q7，保险杠和格栅被盗，这种事情经常发生，但却没有任何人向海关官员提出指控，”Adeola说。

由于担心受到审查，许多港口当局对损失严加防范，只公布利润数据，而这只是积累损失的一小部分。此外，在许多情况下，港口当局的网站并未实时更新损失信息。 

收入膨胀  

拉各斯港海关官员表示，该港口在 2022 年第一季度创造了 12 亿美元（12.3 亿欧元）的收入。

但是，根据尼日利亚《先驱报》和《商业周刊》的报道，全球海运贸易组织海上反腐败网络MACN和拉各斯商会的一份联合报告显示，因为腐败和由此导致的低效率，尼日利亚每年产生的损失就达到70亿美元。

此外，在 2020/2021 报告中，MACN 将尼日利亚确定为开展业务最具挑战性的国家之一。该组织表示，腐败行径对会员公司构成重大风险，这些公司面临勒索、骚扰和暴力威胁。

另外，报告还称，由于该地区的港口的法规和程序缺乏细节和一致性，这赋予当局广泛的自由裁量权。

然而，MACN 表示，针对遇难船只的服务台和匿名报告系统有助于遏制腐败需求。自该措施启动以来，系统已处理了 460 多个到达前通知。

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拉各斯港口的情况更大程度地反映了尼日利亚的系统性问题。

加纳正在推行反腐措施

而在加纳最繁忙的天马港和塔科拉迪港，最重要的事情也是保证和防止进口商和航运公司不会被海关官员索贿，以便让货物及时通过并清关。

这两个港口每年接收大约 1，650 艘船只，包括油轮、货船和游轮。尽管最近港口的基础设施有所改善，但加纳货运代理协会主席Edward Akrong表示，当地的官僚作风仍然存在，尤其是在处理货物清关所需的文件方面。

“如果我今天申报并缴纳关税，那意味着我应该在当天晚些时候带着我的货物离开，但情况并非总是如此，”Akrong补充道，“这取决于带入该国的商品种类，法律要求我拿出来自 FDA （食品和药品管理局） 或 EPA（环境保护局）等标准机构的所有必要许可。这就是问题所在，因为它伴随着大量的成本和时间。”

加纳的港口为政府金库贡献了可观的收入，该国 70% 的业务在港口进行。然而，尽管港口处理的货物量很大，但高关税阻碍了业务增长。

加纳进出口商协会执行秘书 Sampson Asaki Awingobet表示，他的集团是港口最大的客户之一。尽管如此，政府仍需要修订对进出口商征收的高额费用。

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来自东海岸的困境

肯尼亚蒙巴萨港隶属于肯尼亚港务局 (KPA)，是通往东非地区和非洲之角部分国家（如埃塞俄比亚和索马里）的门户。

然而，尽管在过去 10 年中经历了现代化和扩张，但蒙巴萨港一直受到腐败和管理不善的困扰。贸易商抱怨由高层管理到底层官员的有组织腐败现象。

二手车进口商 Charles Nganga 表示，KPA 的腐败交易严重影响了业务。Nganga 说港口官员给贸易商几天的时间来清关他们的货物。

“一旦你的货物到达港口，你只有四天时间清关。超过四天，你将被收取每天 100 美元的费用，这将被添加到进口关税总额中，”Nganga 说。

此外，肯尼亚托运人委员会首席执行官 Gilbert Langat 表示，KPA 的腐败还涉及私营部门内进口假冒产品的其他参与者。

“腐败与港口官员或 KRA（肯尼亚税务局）官员无关。腐败是双向的，必须有两个参与者才能发生。作为船东和货物所有者，我们的角色是什么？我们是订购这批货物的人，我们为什么要进口假冒伪劣商品？”

在接受采访时，伦敦政治经济学院（LSE）国际发展系的 Sandra Sequeira 证实了 Langat 的说法，并表示海港有两种常见的腐败形式：勾结性腐败和胁迫性腐败。

Sequeira 说，在她的研究、调查和解决非洲港口腐败的过程中，非洲海港的贿赂有两种形式。“勾结性腐败，双方从违法交易中获益，例如支付逃税费用；胁迫性贿赂或敲诈，只有腐败官员获得利益。”

Sequeira 补充道：“要阻止勾结性质的腐败可谓是困难重重，因为公司会向海关官员支付费用，让他们的货物快速清关，甚至插队。”

在南非，港口因各种原因阻碍经济增长。例如，与去年同期相比，夸祖鲁-纳塔尔省的国内减载和洪水导致德班港的出口在 4 月和 5 月下降了三分之一。

根据世界银行 2021 年集装箱港口绩效指数 (CPPI)，南非港口运营效率低下。例如，今年年初，进入开普敦的货船必须等待长达两周的时间才能靠泊，然后才能开始海关和卸货。

该指数评估了全球港口的表现，显示德班、开普敦和恩古拉在全球 370 个港口中排名倒数前 10。

CPPI 使用两种方法对港口绩效进行分级——行政和统计。前者是港口总体表现的总和，后者涉及基础设施的可用性和质量、港口布局、员工专业知识和泊位等因素。

进口商总是将货物清关延误归咎于各个海港的不法官员。然而，还有其他因素存在。例如，船舶在离开泊位后可能会在港口停留更多时间，并且由于加油、维修等原因可能会停留在港口范围内，或者如果无法在下一个泊位最早到达时只是在安全区域等待港口。

LSE 的 Sequeira 表示，腐败会对经济产生深远的影响，甚至会影响南部非洲贸易政策的有效性或成功。

“我发现有证据表明，即使一个国家降低了几种产品的关税水平，贸易量也没有像预期的那样增长。我的研究记录显示，原因之一可能是公司由于腐败没有支付关税。”         

“所以，当他们通过这些贸易自由化计划改变关税时，对公司增加进出口的能力几乎没有影响。这对我们如何思考发展中国家所有的这些贸易协定和贸易自由化计划的影响有很大的意义。”Sequeira 补充道。

发展线上业务以遏制腐败  

根据研究人员的说法，莫桑比克马普托港的情况在她向政府官员呈报研究结果后发生了变化。“马普托港的严重腐败问题加速了公司代表与港口官员之间的线上互动，减少了面对面交往。这使公司和港口官员更难参与贿赂交易。”

Sequeira 的研究表明，在最极端的情况下，一家公司愿意支付三倍于贿赂的费用，以“绕远路”使用德班的廉洁港口。“这些公司愿意支付溢价以避免贿赂支付的不确定性。”

除了港口收入损失外，这种贸易损失还意味着莫桑比克错过了进口商品带来的更广泛利益，例如技术，以及它们有助于促进经济增长和发展的潜力。”

经历勾结性贿赂的公司更有可能使用腐败港口，因为这可以减少成本，但这种腐败会导致政府关税收入减少约5个百分点。

然而，目前在马普托港经营的公司现在在莫桑比克不太愿意行贿以试图逃避关税，因为关税比以前低得多。

如果引入数字系统并且不被操控，非洲的许多港口都将拥有巨大的潜力。“港口当局应该将打击腐败视为一扇持续移动的球门，并应始终保持警惕。”