2023年将是航运监管议程设定之年

2023年将是航运业未来议程设定的重要一年。国际海事组织修订后的气候目标、CII的推出以及欧盟排放法规的细节将成为2023年的头条监管问题。

在今年 Lloyd's List关于影响航运战略的风险的调查中，监管的不确定性成为仅次于全球经济衰退前景的第二大风险因素。鉴于目前的地缘政治分歧继续阻碍在国家层面的气候变化合作方面取得进展，1/3的从业者仍然不清楚未来会发生什么，这一事实是不可避免的。

然而，2023年有望成为航运监管领域的关键一年。

挑战是显而易见的。航运业迫切需要明确的市场和监管信号，以降低目前围绕替代能源和技术的投资风险。

国际海事组织（IMO）目前的时间表要求到2050年将温室气体排放量减少50%，这一目标在西方世界看来过于保守，并被要求进行修订以提高要求。

然而，从现在到2023年7月的最后期限之间的闭会期间工作组会议只剩有限的几场，推动国际海事组织内部缓慢的变化步伐将是一场艰苦的斗争。

根据12月MEPC 79会议发布的信号，一位乐观主义者对当前统计数据的解读表明，大多数国家支持到2050年实现航运脱碳，并为2030年和2040年设定中期减排目标。然而，鉴于这场辩论的真正战场和很多细节的讨论在于低调的闭会期间工作组会议，MEPC全体会议并不能展示最准确真实的进展。

撇开政治不谈，如果严格遵守巴黎协定上政府间气候变化专门委员会制定的限制升温在1.5℃内的路径，航运脱碳必须实现到2030年将排放量减半，到2040年达到零。然而，在IMO这样一个国家间机构内政治不可能被被搁置一旁，因此最终结果将不可避免地是各方之间的妥协。

MEPC 79大会于2022年12月12日-16日在伦敦召开

航运的最终“零”实际上意味着什么是非常重要的细节。至关重要的是，这些议案必须真正奏效，而不仅仅是一种漏洞百出的弥补措施。

很多人认为尽管航空业也承诺到2050年实现净零排放，但其重要性只不过略大于更多地种树。可航运业必须做得更好，因为实现雄心勃勃的目标的背后，决定着未来碳定价和碳交易市场等措施作为一种杠杆和市场机制能否奏效。

除非在2023年商定的修订中有一个与1.5℃路径一致的数字，否则国际海事组织很可能会采用碳定价，不过它将采用碳定价，而没有企业证明投资合理性所需的严格要求。

因此，重点不在于继续提升2050年做出零承诺的目标，而是在2030年代之前开始减排行动，并制定在2030年代和2040年代迅速大幅减排所需的长期投资的政策。如果没有这些政策，碳价可能会在2025年出现，在20-30美元左右，而航运业真正需要的是接近200-300美元的碳价以督促减排。

碳强度指标规则实施的开始，也将成为2023年航运监管的重要讨论对象，这是朝着正确方向迈出的一步。然而，很多人之所以对CII大肆抨击，是因为IMO制定的基本协议太弱了。由于其规则的漏洞，船东会将CII视为又一种乏味的“打勾”动作，而不能真正成为提高船队效率的有意义的工具。

我们需要的是实施这一法规，而不是规避其影响，但规则的执行将是2023年的一个悬而未决的大问题。

CII的执行将由公认的组织代表船旗国执行，大多数船东的目标是在对船舶施加的“A到E”评级系统中达到“C”的评级。

近几个月来，对有缺陷的方法的批评变得越来越多，这一趋势只会持续到2023年。因为2023年才会开始执行排放数据的统计和CII评级，正如一个船东代表机构最近透露的那样，“他们中的许多人现在并不完全确定他们必须做什么”。至少，要求IMO更新以解决初期问题的呼声将成为2023年的焦点。

呼吁更明确的机制

业内越来越多的共识是，这些规则需要更明确的执行机制，例如对船舶在被要求实施纠正行动计划后不遵守的具体后果。

在国际海事组织之外，2023年主要的监管焦点是欧盟出现的一些政策。欧盟在2022年达成了一项初步协议，从2024年开始将航运业纳入其排放交易体系，尽管2024年才开始但2023年对具体细节的敲定将会是很重要的一年。

就目前而言，如果今天实施，该协议将涵盖大约9000万吨船舶产生的温室气体，这将是到达和离开欧洲经济区的所有国际航行排放量的一半。

在欧盟排放配额的交易价格为每吨二氧化碳当量90欧元的情况下，这将使得欧盟贸易船舶每吨高硫燃料油额外支付280欧元（296美元）。（参考：一吨高硫燃料油相当于 3.114 吨二氧化碳。）

这标志着针对海上温室气体排放的最积极措施，同时打破了两个长期存在的禁忌：对一些国际排放区域的控制;以及本质上对国际航运的征税。

这里要考虑的积极一点是，欧盟内部这一曾经不可想象的行动，可能成为全球减排由辩论转变为2023年行动的催化剂。

正如该计划的主要设计者之一在最近的Outlook Forum上向劳氏船级社所说：“希望欧盟这一举措非常清楚地证明航运中的碳定价是可行的。“

欧盟一级的行动并没有阻碍国际海事组织的进展。根据12月进行的讨论，现在出现了强有力的证据表明，欧盟向国际航运征税的这些措施可能足以促进国际解决方案的形成。

这不会在2023年发生，但即使是业内一直认为不可能取得进展的顽固的怀疑者们现在也在2022年12月终于承认，在国际海事组织主持下的基于全球市场的机制可能在未来几年内成为可行。

来源：Lloyd’s List Outlook 2023 - “2023 will be agenda-setting year for shipping”

作者：Richard Meade, Rob Willmington

编译：高悦轩