国际海员在澳大利亚水域面临剥削，总额约达6500万美元年

国际海员在澳大利亚水域面临剥削，总额约达6500万美元/年

信德海事 苏婉

由于法律漏洞和劳动标准执行不严，在澳大利亚水域的外国籍货轮上工作的海员经常面临工资和其他权益被剥削的情况。

一份题为“海上掠夺”的报告审查了国际运输联盟（ITF）过去十年的工资检查记录。该报告是与国际运输联盟的澳大利亚航运监察局合作编写的，为了纪念世界海事日（9月29日，星期四）而发布，以此说明国际海员所面临的风险和剥削处境。

ITF在澳大利亚赞助了一个由4名检查员组成的团队，对访问澳大利亚港口的国际船舶进行抽查。在过去的十年里，ITF在澳大利亚港口进行了近5000次检查，发现70%的船舶在工资支付和其他核心劳工标准方面未达到最低国际标准，由此产生的追偿总额达到3800万美元。

但是，ITF团队只能检查所有到访澳大利亚港口的外国船舶的一小部分：每年约450艘，仅占当时外国籍船只挂靠量的2.5%。由此进行合理推算，整个澳大利亚航运业的国际海员，被剥削的工资总额约为6500万美元/年。

在外国籍船上（通常悬挂“方便旗”以逃避劳动和税收规定）的海员通常来自低工资的发展中国家，几乎没有能力抵制来自不道德的船东、承包商和分包商的剥削。在港口国家（如澳大利亚）制定更强有力的规定是必要的，这可以为船员们在澳大利亚水域提供更大的保护。

但是，报告指出了一些漏洞和执法失误，解释了为什么这些海员经常受到剥削，甚至在从一个澳大利亚港口运送货物到另一个港口时也是如此。

●AMSA没有充分执行《海事劳工公约》所要求的国际海员就业协议（SEAs）中的工资和应享权利规定。AMSA倾向于只对海员投诉或由第三方组织如ITF就海员工资/权利问题提出的投诉作出回应。

●在临时许可证下经营的外国注册船舶超过了TL制度允许的两次“善意”航行，并应遵守Seagoing Industry Award时，航运公司往往忽视或延迟履行的海员工资和应享权利义务。再加上检查和执法力度不足，以及海员缺乏关于其权利和应享权利的认知，以及他们对提出申诉的恐惧，海员就被剥夺了应当享有的权利。

●即使船舶完全属于Fair Work Act和Seagoing Industry Award的管辖范围，公平工作专员(Fair Work Ombudsman)的延误和资源限制，也往往会导致船舶在完成执法行动之前就离开了澳大利亚水域和AMSA的管辖权。经验表明，很难发现和纠正工资剥削事件，因此许多此类案件没有被发现或得到解决。

报告的共同作者Rod Pickette说：“澳大利亚为自己是一个尊重法治的国家而自豪，也为工人的公平发展而自豪。然而我们却发现来自一些经济落后地区的工人被无情地、有意地剥削。”

报告的另一位作者Lily Raynes说：“反复的检查已经证实了在我们的港口经常发生工资短缺和其他剥削行为。但这些检查只是冰山一角，显然，这种剥削在国际航运里很常见，澳大利亚在道义上和经济上都有责任在管辖范围内制止这种现象。”

该报告提出了十项具体建议，以减少澳大利亚水域国际海员的工资被“盗”事件。这些建议包括：

1.完善Fair Work Regulations 2009和Seagoing Industry Award的漏洞;

2.加强Fair Work Act，以规范与澳大利亚进行贸易和商业往来的所有船只海员的就业条件;

3.修订Seagoing Industry Award 2020，为沿海贸易的所有海员提供公平的竞争环境。

4.使“偷窃”工资的行为对托运人来说在经济上是不可行的。

5.根据Coastal Trading (Revitalising Australian Shipping) Act 2012修订许可证申请程序，要求申请人在申请临时许可证时提交保证金;

6.加强执行现代奴隶制的承诺;

7.倡导各国政府和国际劳工组织建立一个区域航运业劳工法庭网络，以解决海员的劳工申诉。

8.将航运业劳工标准纳入国际贸易协定;

9.倡导ACCC履行Competition and Consumer Act的目标，以确保澳大利亚航运业不受阻碍地参与班轮运输的商业活动；

10.加强合规机构之间的信息共享和协调。