处理港口拥堵问题——“美国人脑回路真的清奇”

班轮公司将把新增的费用转移给美国进口商

信德海事网 马琳

长滩港TTI码头2020年4月的卫星图

长滩港TTI码头2021年8月的卫星图

物流业专业人士表示，零售商等货主最终将承担洛杉矶和长滩港口周一宣布的新巨额费用。

美国南加州的两个港口前天宣布，对于卡车运输的集装箱，对停留9天或以上的集装箱进行收费。对于铁路运输的集装箱，对停留3天或以上的集装箱进行收费。停留时间通常是指从船上卸下集装箱开始，到取走集装箱之间为止。从11月1日开始，海运公司将对满足这两个条件的集装箱付费，标准为100美元/箱，超时每天每个集装箱递增100美元。

举一个例子说明上述收费。假设港口通知一辆卡车来取一个集装箱，三天后如果卡车还没有来，那第四天班轮公司就要支付100 美元，第五天 200 美元，第六天 300 美元，第七天 400 美元，假设到第八天支付完500美元终于取走了集装箱，那么对这一个箱子班轮公司共需要支出1,500 美元。

美国港口货运协会的首席执行官马特·施拉普说，就在这一消息宣布后的几分钟内，班轮公司便开始向美国进口商发邮件，提醒他们为新的收费做好准备。

他说：“很明显，他们不打算承担这些成本以及因此优化他们的业务，而是转移给了货主，也就是说，最终的成本仍然要转移给美国的消费者。”

从该收费开始颁布一直到现在，出现的问题比能给出的答案要多得多。

根据收费文件的意思，这一费用将适用于由班轮公司负责安排内陆运输的所有货物，也就是门到门运输的货物。但施拉普表示，他现在听说所有类型的货物，包括由进口商自己负责内陆运输的货物都被包括在内。除此之外，罚款仅适用于装载集装箱，不适用于空箱。他说：“没有一个直接的答案。目前给班轮公司的信息是：移走它们，否则交钱！”

两个港口此次实现的措施是继724模式之后的最新尝试，由于货物流动中断，圣诞节假期库存不足，美国供应链危机已引起了全美的关注。

洛杉矶港执行董事吉恩·塞罗卡在一份声明中说：“我们必须加快港口的货物流通速度，减少停泊的船舶数量。如今，洛杉矶港大约 40% 的集装箱都属于上述罚款中的两类。如果我们能够清理掉这部分，码头将有更多空间来接受空箱、处理出口箱子，改善货物的流动性。”

根据南加州航运交易所的数据，本周二共有 77 艘集装箱船在海上等待靠泊。

美国南加州海域抛锚的船舶 图片来源：信德海事网读者 小飞侠

班轮公司表示，他们仍在努力获得新费用的更多细节。美国的港务局则表示，这一决定是在与白宫、美国交通部和多个行业参与者协商后确定的。

世界航运理事会表示：“供应链复杂且相互关联，我们鼓励那些旨在提高集装箱在供应链各个环节的流动性的举措。但迄今为止，还没有一种可以真的激励货主能尽快从港口提货的方法。”

该协会表示：“如上所述，费用由班轮公司承担，但何时提取货物取决于收货人。所以让班轮公司多付钱，无助于鼓励货方提货；因此，那些真正来港口提货的人不会收到这一费用的激励。”

施拉普认为，罚款更应去针对空箱，因为这才能“激励班轮公司安排回程航班将空箱运出美国港口”，从而为装载的进口箱腾出空间。

一些货运方面专家对该措施有很多疑问，包括这些费用实际上会影响谁、为什么要由班轮公司负责以及港口是否有征收滞纳金的合法权力等。

一家大型货运管理公司的一位高管表示，“我不知道他们怎么能挑出供应链的一个环节收费，问题是由供应链的许多环节引起的，不仅是班轮公司，还包括码头、卡车司机、拖车供应商、铁路、仓库和托运人。”

一位航运业的咨询专家表示，美国的《航运法》赋予了港口设定费用的权力。然而，一个关键的程序问题是他们是否在联邦海事委员会（FMC）的主持下设立了这一附加费。在 FMC 见证之外制定的任何政策都会引起港口之间的竞争问题。

有人说港口之所以对班轮公司收取费用是因为他们对美国的进口商没有管辖权。但咨询专家表示：“班轮公司不会受此影响的。”

还有一个疑问是：这个费用真的能让货物的流动速度加快吗？在没增收该费用之前，班轮公司就已经在向托运人或者收货人收取集装箱滞期费了。托运人已经在努力尽量在一到三天内取货，所以新的费用的效果如何真的尚待观察。

“目前需要做的最重要的事情是要反思这些港口的创纪录集装箱堆存问题和拥塞问题，并确定谁可能在减少拥塞方面发挥关键作用。卡车和铁路在准时送达集装箱方面的确有着重要的作用。尽管它们对处理目前的糟糕形势很重要，但它们超出了航运的能力控制范围，收取这些费用可能并不会增加卡车最终的供应。” 

Johannes Schlingmeier表示，“我们预计，（洛杉矶长滩港的）这一收费决定的结果是，海运公司作为承运人将最终将这个成本专家到托运人升上。因此，如果我们单独来看，这一措施对改善洛杉矶和LB港口的货物运输和拥堵状况的影响将是有限的。”

Seko Logistics 的海洋高级副总裁 Craig Grossgart 称这一缓解拥堵的措施“构思不周”，就像724并没有达到预期的效果一样（可参考：→拜登下令也没用！美国洛杉矶/长滩港根本没有施行7/24工作制，“中谷江苏”轮已抛锚35天）。他说，具有讽刺意味的是，FMC一边在回应托运人关于延迟提货的高额集装箱滞期费的投诉，另一边却在批准港口向班轮公司收取更多的滞期费。

FMC 正在对全球几个大型班轮公司进行审计，以确定他们是否正在利用其市场力量向托运人收取滞期费和滞留费。托运人表示，这些收费不公平，因为他们提不走箱子的原因是码头拥堵。洛杉矶港对国际进口货物的免费仓储时间为四天，超过4天和班轮公司就要代表码头向托运人收取滞期费，但实际上大多数码头都是班轮公司的子公司。

格罗斯加特表示：“FMC 一直反对滞期费，但现在他们却想通过滞期费解决问题。而我们的问题是码头太满了，没有地货物产品。所以这项新收费究竟意味着什么呢，现有的滞期费无法做到这一点吗？班轮公司只会向进口商收取附加费，但进口商们已经在为有限的运力、高运价和各种不可预测的附加费用而苦苦挣扎了。

农业运输联盟一直发出反对滞期费的最响亮的声音的组织之一，他们认为对客户因箱子延误而做的过度处罚不公平。该机构的执行董事彼得弗里德曼说：“洛杉矶和长滩港的官员在想尽办法解决港口拥堵问题值得表扬，但是他们还需要密切关注班轮公司是否增加了向托运人收取的滞期费，以及是否有足够的卡车和底盘来更快地将集装箱从码头运出。”

美国零售领袖行业协会供应链副总裁 Jess Dankert 本周三在一篇博客中写道：“虽然目标是恢复港口的流动性，但我们担心承运人会将成本转嫁给托运人。托运人实际上已经在尽快将货物运出港口了。我认为重点应该是让班轮公司和码头运营商采取更多的措施解决拥堵这一系统性问题。”

对于美国方面处理港口以及供应链拥堵方面所采取的措施，一位网友评论道：美国人处理问题的脑回路真的是清奇。

美国这两个港口的拥堵是如何开始的

大约18 个月前，新冠疫情引发了供应链混乱，北美的商家大量补充库存，但在消费者的强大购买力和海外工厂因封锁而关闭的状况下，很快就耗尽。

之后就从来没有恢复过正常流动。集装箱在全球各大主要港口都发生拥堵。有人说这是因为班轮公司专注于将出口箱转移出亚洲，所以不管停留在美国的空箱所致。再后来，班轮公司的运力一直无法满足货运需求，新冠肺炎一轮又一轮的爆发、台风的多次侵袭、苏伊士运河的世纪大堵塞等黑天鹅事件发生之后，拥堵的情况进一步恶化.

港口的仓库和卡车堆场的集装箱越来越多直到堆满，新集装箱几乎没有空间来接收。用于运输集装箱的底盘供应短缺，卡车司机对任务更加挑剔，集装箱从码头出来的速度越来越慢。与此同时，一旦空船分配完，空箱就不能移动。

Schrap 说，他的一名会员在六个签约码头的拖车上放置了 500 个空集装箱。根据港口货运协会的一项非正式调查，15 家公司的空箱量就有 4,251 个；86%被困在卡车上，其余的都堆在集装箱码头。他说，自 8 月 31 日以来，一艘汽车承运人陷入了空箱焦虑，码头一直不接受空箱。

美国港务局称，在进口激增之前，集装箱在码头平均的等待时间为四天，运送到当地仓库后不到两天就可以登上横贯美洲大陆的火车。

拜登团队的供应链中断工作组的港口特使约翰·D·波卡里说：“我支持洛杉矶和长滩港此举，这可以加快货物流动，减少港口的拥堵。”

港口官员表示，他们将把这些新收取的费用用作港口效率的再投资，从而加快货运速度，解决整个圣佩德罗湾拥堵问题。

周五，长滩市暂时放宽了集装箱堆放层数限制，允许港口外的集装箱堆场和仓库堆放最多五层的集装箱。以前，最多只能堆两个。Schrap 表示，这样可以给卡车腾出更多的活动空间，但前提是卡车拥有顶部装载机或其他起重设备。

州长寻求解决方案

与此同时，加利福尼亚州也在努力寻找短期和长期解决方案。上周，该州州长 Gavin Newsom 指示各机构在 12 月 15 日之前确定可用于在港口附近储存集装箱的国有资产，并尽快租赁为码头工人、卡车司机和铁路创造更多空间，提高港口的运营效率。此外，加州商业和经济发展办公室将寻找私人或当地和联邦所有可用于减少港口集装箱的堆积面积的设备。

与此同时，还要求运输公司在 30 天内确定可以暂时免除现有总重量限制的优先货运路线，从而使卡车能运载更多货物。

到今年年底，加州劳工和劳动力发展局将根据州法律的要求任命一个行业小组，以探讨如何为港口工人和供应链中可能失去相关工作的其他人开展培训。这是因为港口正在向自动化和向清洁燃料汽车过渡，所以不少缺少技能的人将面临失业的问题。

这些举措建立在今年早些时候与行业利益相关者和拜登政府合作的基础上。724 运营也正是源于此次会议。

美国财政部将汇集所有可能有利于港口运营和货物运输的想法，以供州长分配明年 1 月份的预算。这些想法包括改善货运基础设施和使物流系统电气化，和航运业界正在探索的其他包括数据共享和技术应用的解决方案。