美国FMC表态：目前的超高集装箱运费没有问题，合理合法

FMC主席再次表示航运联盟没有问题，但提出了对拥堵附加费的质疑

信德海事网 马琳

对于世界各地的物流经理来说，规划明年的预算就像穿水泥鞋游泳一样‘容易’。FMC主席表示，供求关系的倒挂预计不会在短期内自行调整成功，集装箱运费将继续飙升。

美国进出口商已向拜登政府、国会和FMC表达了他们的担忧。尽管拜登政府下达了关于供应链竞争的行政命令，FMC 专员 Rebecca Dye 在‘29项调查’后向国会提出了建议，美国整体的乐观情绪有所增加，但局势的改变仍需要时间。

在被问到“美国国会很容易被当今的政治色彩影响，国会是否会同意Dye 专员提出的建议时，FMC主席丹尼尔·马菲回答道：“这些建议很容易落地，所以相对没有争议，即使不使用目前的形式，通过稍微修改也可以做到。这些都是改善供应链状况必须要做的事情。关于集装箱滞期费的建议需要落实，（供应链）系统需要透明化。（相关阅读：→拜登真的能将集装箱运费直接“打”下来吗？）

所以Dye专员的建议我完全赞同，这些建议绝不带有任何党派色彩，只是一个起点。毕竟如果有人因被收取集装箱滞期费而提出投诉，但最终没有得到任何回报，那很不公平。”

另一方面，马菲表示，迄今为止还没有发现航运联盟操纵价格的证据。 FMC 将继续密切监视他们。一些美国进口商表示，高价是联盟收取相同价格的结果，但这没有任何违法之处。可口可乐和百事可乐完全可以对其产品收取相同的价格，这不能算作勾结。同一航运联盟的班轮公司可以在价格上展开竞争，不属于联盟的班轮公司也可以使用相同的定价模式，这就是市场。说联盟推高价格是需要出示证据证明的，高价本身并不违反航运法。运价应该有多高？这是市场决定的，运价也会长期处于低位。

他说：“但对于中小型进口商来说，这确实是一个问题。我认为这里国会可能会采取措施。作为FMC主席，我不赞成补贴进口。我认为拜登政府也不会。FMC做的事与市场价格无关。真正不公平的是，卡车司机和进口商在不能装卸货的情况下还被收取费用。我们最近与司法部合作，协调我们各自能对市场竞争做的事情。我们已经召开了员工级别的会议，以确保我们能够很好地交流专业知识，我相信这两个机构都将从中受益。”

“FMC 是独立的，我们将继续评估航运联盟带来的影响。如果存在真正的市场操纵，例如有控制舱位、班轮公司故意闲置船舶的情况，我们就会采取行动。但实际上班轮公司正在订造新船，他们在适应需求的增长。”

几个月前，有报道称班轮公司有拒绝出口的情况，特别是农产品。马菲回应道：“出口箱与空集装箱竞争舱位，我个人认为这是不对的。美国国会中的一些代表想要解决这个问题，但我们必须小心意外后果。出口商已经看到了一些实际问题，例如获取集装箱和舱位。我们收到了很多投诉，但人们仍然担心提起这些案件的困难程度。美国法律允许出口商回避 FMC提出私人方面的投诉，但实际上没有多少人人提起诉讼。问题显然存在，我们将继续努力解决这些问题，但我们也鼓励包括出口商在内的各方，如果他们有违反航运法的证据，就可以向FMC提出正式投诉。”

马菲预测，目前诸如美国洛杉矶和长滩港的拥堵情况或将持续到2022年底，因为到那时对这两个港口产能的需求情况才会下降。

FMC开始调查拥堵附加费的合法性

虽然FMC目前并无意也不可能真正控制集装箱船舶运价，但据最新消息称，FMC已要求八家班轮公司就他们已实施或宣布收取的拥堵附加费做出答复。

值得一提的是，几周前，FMC曾宣布计划审计在美国市场运营的9 家最大的集装箱运输公司，以查明它们是否利用其市场支配力向托运人收取集装箱滞期费。FMC称，审计计划还将“提供有助于定期监测航运市场的额外信息。”

这意味着继审查滞期费滞港费后，FMC再次挑选了新的调查方向。FMC 表示，这是对班轮公司收取附加费的时机和合法性进行的快速调查的一个环节。这次的行动也是为了回应 FMC 收到的来自“多方”关于班轮公司未正确收取附加费的投诉。

八家公司分别是 CMA CGM、Hapag-Lloyd、HMM、Matson、MSC、OOCL、SM Line 和 Zim。FMC表示，这里面每家最近都宣布了拥堵等附加费。

FMC的法令执行局要求八家班轮公司在 2021 年 8 月 13 日之前提供‘保证任何附加费均已正确征收并符合法律和监管义务’的详细信息。”班轮公司须遵守与运价本变更或运价增加相关的特定要求，如向托运人提供 30 天通知并确保公布的运价清晰明确等。

FMC 将判断这些附加费是否“在适当通知后实施；附加费的用途是否清楚；由什么事件或条件触发了附加费；是否清楚确定哪些事件或条件将终止附加费”。FMC 有权对任何不正确制定的运价本采取法律措施。

马菲主席说：“疫情导致的进口需求激增已将运价推至历史新高，我们听到越来越多的报道称，班轮公司在几乎没有通知或解释的情况下就征收拥堵附加费这类费用。”

“拥堵主要是由于货运量巨大造成。它不是突然发生、也没有孤立于港口和沿海地区，而是无处不在并且已经持续了好几个月。所以在我看来，拥堵因素已经包含在了班轮公司收取的创纪录的高价中，所以我想知道他们收取附加费的理由，我强烈支持 FMC的执法局密切审查，阻止附加费不完全符合法律或法规的任何情况。”

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