俄罗斯出台新版国家北极战略

俄总统普京10月26日签署命令，批准《2035年前俄联邦北极地区发展和国家安全保障战略》（下称国家北极战略或战略）。该文件是对俄3月最新出台的《2035年前俄联邦国家北极基本政策》（下称国家北极政策）的重要落实，同时也是对刚刚收官的《2020年前俄联邦北极地区发展和国家安全保障战略》（下称上版国家北极战略）的接替更新，其实施目的在于保障俄在北极地区的国家利益，实现国家北极政策设定的各项目标。

一、基本框架

俄新版国家北极战略由7部分组成：

总则

北极地区发展和国家安全保障现状评估

战略实施目的和主要任务措施

战略在部分行政区划内的主要实施方向

战略实施阶段和预期成果

战略主要实施机制

战略重要指标的各阶段目标值（附件）

二、主要内容

（一）总则

战略的总则部分概述了战略编制的总体框架和法律依据，并描述了北极地区的自然经济与社会环境特点。其中，除自然气候条件极端、基础设施发展水平低下、区域经济不平衡、经济活动资源密集度高等特点外，还指出北极地区“出现冲突的可能性正在增加”。

（二）俄北极地区发展和国家安全保障现状评估

战略第二部分从北极对俄罗斯的重要意义、上版国家北极战略的实施成果、北极地区面临的威胁挑战，以及国家北极管理体制调整等方面，对俄罗斯北极地区的经济社会发展与国家安全保障现状做出全面评估。

 一是论证北极地区对俄社会经济发展和国家安全保障意义重大。主要体现在：巨大的石油天然气资源开发储备量、促进高技术和知识密集型产品的发展、北部航道的世界运输走廊意义、少数民族的历史文化价值，以及部署战略威慑力量防止敌人侵略的意义等。

二是总结上版国家北极战略取得显著成果。截至2019年，俄罗斯北极地区在人口寿命、人口迁出数量、失业水平、地区生产总值、政府预算投入、北部航道货物运输量、接通宽带网络家庭比例、现代武器装备比例等方面指标均取得明显改善。其中，在北极地区的武器和军事与特种装备中，现代化武器装备占比从2014年的41%提升至2019年的59%。

三是分析俄当前在北极地区面临一系列威胁、危险和挑战。主要包括：气候变暖加速；人口数量下滑；居民生活水平落后于全国平均水平；职业风险高；企业竞争力低；教育体系不满足社会经济需求；北部航道基础设施和破冰船只建设拖期；信息通信发展水平低；高技术和知识密集型经济部门在北极地区生产总值中的增加值份额减少；研发部门与实体经济之间互动薄弱，缺少完整创新循环；可能从境外输入剧毒和放射性物质以及高危传染病；事故救援与公共安全系统建设跟不上经济活动增长步伐；冲突可能性增加要求持续提高驻北极武装力量和军事单位的战斗能力等。

四是说明俄近期对国家北极事务管理体制做出重要调整。2019年，俄罗斯扩大了联邦政府直属的国家北极发展问题委员会的职权范围，并批准了新的委员会成员名单；在联邦政府内新设立了联邦远东与北极发展部；决定将远东发展机构的能力扩大到北极地区。

（三）战略实施目的和主要任务措施

战略第三部分明确了其实施目的、实施领域和各领域主要任务，并分别提出完成各领域任务的主要措施。

实施目的：保障俄罗斯在北极地区的国家利益，实现俄罗斯国家北极政策设定的各项目标。

实施领域：与国家北极政策提出的政策实施领域相一致，包括北极地区的社会发展、经济发展、基础设施发展、科学技术发展、环境和生态安全保护、国际合作发展、紧急状况防范应对、公共安全保障、军事安全保障，以及国家边防等十大领域。

各领域主要任务：与国家北极政策提出的各领域主要任务相一致。其中，北极科学技术发展领域的主要任务包括：①扩大开展科技发展重点方向上的基础和应用研究活动，在北极开展综合远征研究；②开发并应用对北极发展至关重要的技术，包括用于解决国防和公共安全保障领域问题的技术，开发在北极条件下使用的材料和设备；③扩大开展关于北极地区危险自然现象的研究活动，开发并应用在气候持续变化条件下预测这些现象的现代方法和技术；④开发并应用可有效防止全球气候变化对基础设施造成损害的工程技术解决方案；⑤开发并发展可提升北极人口寿命与健康水平的技术；⑥发展国家科研船队。北极军事安全保障领域的主要任务包括：①实施综合举措防止对俄使用军事力量，维护国家主权和领土完整；②提高俄军部署在北极地区的部队和其他军事单位的战斗能力，维持一定水平的战斗潜力，确保能完成击退侵略者的各项相关任务；③完善对俄北极地区空中、水面和水下态势状况的综合监控系统；④建设改造现代化军事基础设施，为俄军部署在北极地区的部队和其他军事单位提供生存与活动保障。

完成任务的主要措施：针对上述十大领域，战略详细提出完成各领域任务需采取的主要措施。其中，完成北极科学技术发展领域任务的主要措施包括：①确定北极相关的科技发展重点方向，扩大开展相关基础和应用研究活动；②开发和应用对北极发展至关重要的技术，研制可在北极自然气候条件下工作的地面运输工具和航空装备，开发可提升北极人口寿命与健康水平的技术；③开展北冰洋综合远征研究，开展长期深水水文研究；④制定关于极地生态系统和全球气候变化的国际科学研究计划；⑤发展国家科研船队，包括建造漂流式自航平台和北极科研船只；⑥围绕北极相关的基础和应用研究重点方向建立一批科教中心；⑦对北极地区的科技发展进行监测、评估和预测。完成北极军事安全保障领域任务的主要措施包括：①完善北极地区部队和其他军事单位的组成和结构；②确保在北极地区建立有利的作战体制，包括根据俄罗斯面临的实际和预测的军事危险或威胁，保持北极地区部队和其他军事单位的战斗准备水平；③为驻北极地区部队和其他军事单位增加配备适应极地条件的现代化武器和军事与特种装备；④发展北极地区基地的基础设施，完善对遂行任务的北极地区部队和其他军事单位的物资保障体系；⑤利用两用技术和两用基础设施执行北极地区国防领域相关任务。

（四）战略在部分行政区划内的主要实施方向

战略第四部分针对俄地处北极的部分联邦主体和市政当局，根据各地不同情况，分别提出它们在落实战略时的主要方向。这些联邦主体和市政当局包括：摩尔曼斯克州、涅涅茨自治区、楚科奇自治区、亚马尔-涅涅茨自治区，卡累利阿共和国部分市政当局、科米共和国部分市政当局、萨哈共和国部分市政当局、克拉斯诺亚尔斯克边疆区部分市政当局、阿尔汉格尔斯克州部分市政当局。

（五）战略实施阶段和预期成果

战略第五部分以2024年、2030年和2035年为节点，划分出三个战略实施阶段，并详述每个阶段应达到的预期成果。其中，在科学技术发展和国家安全保障方面设定的阶段预期成果主要有：

第一阶段（2020~2024）：建成可保障北极地区稳定不间断卫星通信的高椭圆轨道卫星星座；建成从事北极相关研究与开发的世界级科教中心；设计建造多艘科研船只，漂流式自航平台投入使用。

第二阶段（2025~2030）：建成可提供高时间分辨率水文气象数据的高椭圆轨道卫星系统；采用创新材料制造的新型机器人装备、船只设备、无人运输系统和便携式能源装备等开始投入工业使用；开始组建在北冰洋高纬度区域开展复杂科学研究的国家科研船队。

第三阶段（2031~2035）：组建完成在北冰洋高纬度区域开展复杂科学研究的国家科研船队。

此外，战略的附件设定了一系列重要指标的分阶段目标值。

（六）战略主要实施机制

战略第六部分从领导管理、跨部门协调、规划计划和资金保障等方面，确定了落实战略的主要机制。一是战略的实施由俄联邦总统总体领导；二是联邦政府应负责制定并批准关于落实国家北极基本政策和实施国家北极战略的统一行动计划；三是战略的实施需要国家和联邦主体行政机构、地方自治机构、国家级科学研究院和其他科学教育组织、支持科技和创新活动的基金、社会组织、国有企业、国家参股公司，以及商业界的一致行动予以保障；四是战略实施过程中国家行政机构、地方自治机构和其他组织的任务职能分配和协调互动程序，应按照国家相关立法确定；五是战略的实施要求对《俄联邦北极地区社会经济发展国家规划》《2035年前北部航道基础设施发展计划》等相关文件做出相应修订；六是战略中的军事安全和国家边防领域任务需要通过实施《国家武器装备发展规划》和年度国家国防订货计划等来保障完成；七是战略实施的资金保障由联邦预算和预算外来源共同提供。

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