航运业注意了！欧盟将采取措施打击国家补贴行为

2020年6月17日，欧委会发布《关于在外国补贴方面创造公平竞争环境的白皮书》（White Paper on Levelling the Playing Field as Regards Foreign Subsidies）（以下简称“白皮书”），就外国补贴可能造成欧盟内部市场扭曲的问题提出了新的法律框架。欧盟反垄断主管玛格丽特·韦斯塔格（Margrethe Vestager）就该份白皮书发表声明。

该白皮书的发布意味着玛格丽特·韦斯塔格尔(Margrethe Vestager)将迈出欧盟针对来自于亚洲国家不公平竞争进行干预的第一步，而欧洲方面此前对来自于亚洲国家和地区在航运业/船舶业方面的补贴已经有所不满。

Margrethe Vestager所称，欧盟“需要正确的工具来确保外国补贴不会扭曲市场，就像对待欧盟成员国的补贴一样”， 白皮书的颁布旨在填补制度空白。欧盟现有贸易保护规则和WTO规则主要针对国际贸易领域的出口补贴与反补贴，欧盟国家援助规则也仅适用于成员国给予的补贴。至于外国补贴对欧盟内部市场的影响，白皮书指出，现有监管工具不足以对外国补贴造成市场扭曲的情况提供具体的规制与救济，由此可能给欧盟内部市场的公平竞争环境带来不利影响。

针对外国补贴的法律框架的建立将对获得非欧盟政府补贴企业的经营活动和针对欧盟企业的并购交易产生深远影响。

虽然目前还没有关于欧盟是否针对特定行业的声明，但近年来，欧洲航运公司和海事供应商一直在大声抱怨，来自亚洲诸如韩国和我国台湾地区的航运公司或船厂在各自国家和地区政府的财政支持或援助计划下，得以在危及生命的危机中生存下来，或在竞争中击败欧洲的航运公司。

现在看来，欧盟委员会执行副主席玛格丽特·维斯特格(Margrethe Vestager)似乎终于要对此采取一些干预措施。

今年4月28日，韩国的集装箱航运公司HMM也曾宣布其已从韩国国有的韩国开发银行(KDB)和韩国政府成立的韩国海洋商业公司(KOBC)获得7200亿韩元(合5.91亿美元)的资金支持。

另据信德海事网最新获悉，今年5月，为应对疫情带来的冲击，我国台湾地区也启动了300亿新台币（约10亿美元）航运业纾困贷款计划。台当局政府为本地航运业提供不少于8成的信用担保以及利息补贴。

对于类似于阳明海运和HMM接受到的政府性质的各种形势的援助，马士基首席执行官施索仁Søren Skou曾表示，“这完全不可接受。这两家航运公司（HMM和阳明海运）已经十年没有盈利了。欧盟应该做点什么，因为这是不公平的竞争。”“当两家航运公司从政府那里获得财务帮助时，竞争就被扭曲了。”

另据报道，此前一位欧盟内部人士曾表示，“欧盟委员会致力于通过不同的途径解决这些问题。欧盟积极推动修订世贸组织规则，特别是与补贴有关的规则，并积极参与经合组织WP6造船委员会的工作，协调欧盟及其成员国在贸易问题上的意见，以反映欧盟的贸易利益。”

该消息人士补充称，欧盟已向经济合作与发展组织(OECD)和WP6提出要求编写一份报告，以明确哪些对造船市场产生严重扭曲的行为。

“这将确保向造船市场提供的措施具有最大的透明度。在其双边接触中，欧盟委员会经常提出它对影响该部门的国家措施的关切。欧盟委员会将持续监测补贴情况，并在适当情况下进一步调查。”

此外，一些欧洲供应商对中国和韩国政府为造船厂提供资金表达了强烈不满。

根据白皮书规定，“外国补贴”指由非欧盟国家的政府或公共机构提供的、在法律上或事实上使一个或一类企业或产业获益的财政资助，具体方式包括：其一，直接给予欧盟境内企业的外国补贴；其二，给予第三国企业、但由欧盟境内的关联企业使用的外国补贴；其三，给予第三国企业，但用于收购欧盟企业或参与公共采购的外国补贴。“财政资助”的形式包括出口融资、政府担保、债务豁免、税负减免等直接或间接融资支持。此外，与欧盟国家援助规则相同，如企业连续三年收到的外国补贴数额低于20万欧元，则不被认定为造成市场扭曲。总体而言，相较于WTO规则，白皮书对“外国补贴”的定义更为宽泛。

具体而言，白皮书所提出的法律框架包括三个相互关联的机制，这些机制可以分别使用或结合运用，以应对外国补贴对欧盟市场公平竞争环境的不利影响。

17日晚些时候，中国驻欧盟使团发言人表示，希望欧方有关措施遵守世贸组织基本原则，避免保护主义思潮干扰，不要以补贴为由设置新的贸易障碍，应为外资企业经营发展创造良好营商环境。在当前各国共同应对新冠肺炎疫情的特殊时期，欧盟应避免向外界释放消极信号。

发言人说，补贴是各国常用的政策工具，欧美等发达国家一直是补贴政策的主要使用者。中国补贴措施主要目标是鼓励环境保护和节约能源，支持技术研究、开发和创新，促进企业结构调整，符合世贸组织规则。

关于白皮书的公众意见反馈截止日期为2020年9月23日，相关立法预计在2021年左右生效。

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