多重制裁未松绑，委内瑞拉油轮回归难提速

文章摘要

Lloyd's List

● 美国、欧盟与英国的限制措施未变

● 委石油行业正面临迫在眉睫的储存危机

● 但美国的自身利益或将排除更务实的路径

在上周末美国军事干预之后，针对委内瑞拉的严厉制裁仍然维持不变，而且其力度足以阻止大多数船东派油轮前往该国——律师们发出警告称。

他们补充说，即便能够从华盛顿的美国财政部外国资产控制办公室（Ofac）获得一般许可或特别许可——这本身就是一个艰难的流程——船舶仍需面对欧盟和英国各自独立的制裁体系所带来的额外障碍。

特朗普政府在周六凌晨成功“绑走”委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro），同时对军事目标实施了150次空袭和导弹打击。

“绝对决心行动”（Operation Absolute Resolve）提出的理由是马杜罗涉嫌参与高层毒品走私，而马杜罗否认这一指控。

但特朗普也公开宣称，他意在重启该国停滞的石油产业，以使美国相关利益方获得经济收益。

“我们将让我们非常大的美国石油公司……进去，投入数十亿美元，修复严重破损的基础设施、石油基础设施，并开始为这个国家赚钱，”他说。

在所谓“超级巨头”中，雪佛龙（Chevron）——也是2007年委内瑞拉政府下令将当地实体60%股份移交后，唯一仍留在委内瑞拉的西方石油公司——似乎处于最有利位置。

不过有报道称，原油生产正面临一场迫在眉睫的危机：储存设施短缺。这可能导致整个体系在无法迅速解决的情况下彻底崩溃。

这或许意味着，让油轮重新靠港应当成为当务之急，至少从务实角度看如此。《金融时报》报道称，雪佛龙为此已租用了12艘油轮。

但据希尔·迪金森（Hill Dickinson）律师事务所比雷埃夫斯办公室的合伙人贾塞尔·乔汉（Jasel Chauhan）与迪米特里斯·阿纳西斯（Dimitris Anassis）表示，多重制裁几乎可以保证“现在还不会发生”油轮迅速回归。

首先，自巴拉克·奥巴马以来，历任美国总统签署了七项行政命令，其中最新一项就在上个月由特朗普发布。

这些措施明确旨在严厉限制委内瑞拉原油出口，且没有任何一项被撤销。

总体原则上，它们阻止与委内瑞拉政府或国有油气公司委内瑞拉国家石油公司（Petróleos de Venezuela，简称PDVSA）的任何交易。

只有获得一般许可或特别许可，才可能例外，而这两种许可都可向Ofac申请。但它们并不轻易发放。

阿纳西斯说：“这是个困难的流程。需要时间，而且必须按要求走完所有程序。”

“Ofac并非不讲理。他们会要求提供材料，审查申请，然后批准（发放许可）或拒绝。但就委内瑞拉而言，历来都非常严格。”

在这一点上，像雪佛龙这样的美国公司可能处境更有利，因为Ofac更可能对其作出有利决定。

在一般许可之下，可以使用委内瑞拉国家拥有的港口——但必须严格限于其作为港口服务提供方的角色。

然而，一般许可通常并不会针对原油出口货物发放，而更多是为了化肥或小麦等货类提供便利——这些并非美国希望打击的目标。

这看起来可能对散货船更“友好”，但要完成交易仍需跨过更多门槛。

阿纳西斯表示，船东还需向保险人提供所有必要细节，包括尽职调查证明，并核实其船体险、保赔险（P&I）与战争险的保障仍然有效。

正如《劳氏日报》昨天报道的那样，近期事态发展后战争险费率尚未稳定，但预计在未来一段时期将显著上升。

阿纳西斯强调，一些政治评论人士提出的可能性是：亲马杜罗势力可能发动武装抵抗，从而推高风险预期。

“如果委内瑞拉突然变成战区，这显然会产生影响。”

对于希望因某种特定理由而偏离行政命令所规定立场的人来说，还可以向Ofac申请特别许可。其关键好处在于：你将获得去做其他人不被允许做的事情的许可。

这可能带来可观收益——如果你确实获得特别许可去承运委内瑞拉原油，你将成为少数被美国允许这样做的人之一。

但除非是大型项目，否则这可能不值得投入时间与资源，尤其因为结果并无确定性。

乔汉指出：“船东典型的商业做法是：如果某件事在一般许可下不合法，几乎没人会为特别许可费力，因为它繁琐且昂贵。”

上述考虑主要适用于西方油轮船东。现实中，数据显示，近期委内瑞拉原油出口约四分之三由影子船队*油轮承运。

此外，其他国家——至少在理论上——并不被迫遵守美国制裁。例如，在本国政府明确背书下、由中国保险机构支持的中国油轮仍可继续从事相关贸易。

这里的两难在于“关联”（nexus）概念：哪怕与美国只有极其微弱的联系——可能由船舶融资或海事保险安排造成——就会触发美国的管辖延伸。

美国利用这一点，以威胁将相关方排除出整个美国金融体系，从而使其无法以美元支付款项。

举一个明显的例子：国际保赔协会集团（International Group of P&I Clubs，简称IG）的共保机制由包括美国再保险公司在内的再保险人提供支持，这使得构成IG的12家海事互助保赔协会对“二级制裁”心存顾虑。

欧盟与英国也对委内瑞拉实施制裁，但普遍被认为比美国的措施更有限、覆盖范围更小。

关键在于：这些是由不同监管机构执行的不同规则，彼此协调并不完美。

结果就是：即便某次靠港在Ofac看来“没问题”，也不能自动推定在布鲁塞尔和/或伦敦同样“没问题”。

此外，在伦敦设有办公室的银行和保险机构——显然包括所有大牌机构——还面临撒切尔时代的《1980年贸易利益保护法》（Protection of Trading Interests Act 1980）的规定。

该法案通常被称为“阻断法”（blocking statute），它使在英国境内执行美国制裁成为刑事犯罪。

在实践中，大多数机构仍会配合美国，部分原因是迄今尚无人因违反阻断法而被起诉。但只要该法不被废除，风险就仍然存在。

即便如此，也存在一些可能的变通方式，比如改用美元以外的货币结算。但只有真正下定决心的人才会让自己承受这种程度的不便。

阿纳西斯说：“‘关联’是一个完全人为的概念，是制裁当局为延伸其司法管辖而设计出来的。如果你深挖下去，总能找到美国关联。”

这对那些并未在美委争端中选边站的第三国而言，也是一个重大威慑。

即便如此还不够，仍在从事相关贸易的船东甚至可能被列入Ofac制裁清单。

制裁并非不可能被解除，或许还会在几乎没有预警的情况下发生，尽管目前没有迹象表明这种情况即将出现。

制裁往往会引发连锁反应：如果特朗普改变主意，欧盟和英国很可能也会随之放松。

但即便真的如此，鉴于委内瑞拉石油产业如今的凋敝状况，要使其重新站起来仍将是一项艰巨任务。

该国目前日产量约为100万桶。要将产量恢复到200万桶/日（这一水平上一次出现在2018年），据一些估算，从现在到2032年每年需要约120亿美元投资。

如果委内瑞拉最终能为油轮船东带来丰厚回报，这些收益也必然需要时间才能显现。

*《劳氏日报》将一艘油轮定义为“影子船队”的成员，如果该船涉嫌从事一种或多种欺骗性航运行为，表明其参与了来自伊朗、俄罗斯或委内瑞拉的受制裁原油货物运输。或者，该船已因参与受制裁的原油贸易而被制裁，或因与一家因协助出口受制裁原油而被制裁的公司存在关联而被制裁。