制裁力度加大，导致合规不确定性加剧

文章摘要

Lloyd's List

● 英国制裁政策与立法之间的脱节让航运业的合规处于灰色地带

● 业内呼吁废除“令人困惑”的石油价格上限机制，转而对俄罗斯石油及其制品实施全面禁令

● 英国财政大臣称“俄罗斯石油已退出市场”，但法律立场仍不明朗

The Palace of Westminster in London at sunset, UK

英国政府日益加大的制裁压力，使航运业的保险及法律界高层人士质疑，在石油价格上限规则下，所谓“合法”的俄罗斯贸易是否仍然可行。

英国和欧盟在9月份将俄罗斯原油的价格上限下调至每桶47.60美元，理论上允许在该价格以下进行的交易。

然而，从那时起，英国政府一直奉行愈发激进的制裁政策，促使英国财政大臣雷切尔·里夫斯（RachelReeves）于10月15日公开表示：“俄罗斯石油已经退出市场。”

最新一轮英国制裁措施在界定哪些交易“使俄罗斯受益”或“助长了乌克兰局势动荡”的过程中，采用了越来越宽泛的解释，并以此为依据对油轮实施制裁。

这种目标导向标准的变化，使保险和法律界资深专家愈发担心，即便是参与符合石油价格上限规定、被视为合法的俄罗斯相关贸易的船舶，如今也有可能面临被列入制裁名单的风险。

英国政府于本周一针对货运与航运行业发布了最新制裁指导文件，强调应进行“严格”的尽职调查，以确保不违反制裁要求。

然而，受《劳氏日报》（Lloyd’sList）采访的多位保险及法律专家指出，当前的政策意图与立法指导之间存在明显脱节——前者“愈发试图寻找航运目标，以进一步收紧对莫斯科的制裁”，而后者的不确定性却在“给航运业制造重大的不确定性”。

“一切似乎都已经转向了‘排除俄罗斯’的立场，但相关立法和指导并未体现这一点。”一位英国知名制裁律师表示。

另一位资深保险界人士补充说：“欧盟和七国集团在应对俄罗斯石油与天然气交易上的态度出现了重大转变。”

这名保险业消息人士续称：“英国如今以这样一个事实作为指定（制裁）基础——某项具体交易的目的在于‘破坏乌克兰的稳定，或削弱、威胁乌克兰的主权与独立’，这是一个极其宽泛的定义。”

这种做法意味着，即便船舶没有违反制裁规定，也可能被列入指定清单；由此推论，任何参与与俄罗斯有关的合法贸易的船舶，现在都存在被制裁的风险。

“一件让我担忧的事情是，显然英国政府各部门承受着巨大的政治压力，要在制裁层面加大对俄罗斯的施压，而目前出现的情况是，一些实际上并未违法的船舶却被列入制裁名单。”一位保险人表示。

尽管英国政府在更新政策指导之前通常会与业界人士沟通，但一些被咨询的对象愈发担心，这些沟通只是“走过场”的形式。

对哪些行为构成潜在目标、哪些不构成目标的界定模糊，让律师和保险公司都日益忧虑。

“总体而言，这种不确定性的局面不利于商业运作，也不利于合规管理。”那位制裁律师表示。

尽管行业对石油价格上限机制的批评并非新鲜事，但英国、欧盟以及近期美国不断升级的制裁行动，使得要求废除该政策、转向全面禁运的呼声再度高涨。

业内合规团队普遍认为，若能像美国对伊朗实施的**主要制裁模式（primarysanctions）**那样，彻底禁止俄罗斯石油及其制品，将比目前这种错综复杂、相互交织的多层限制网络更容易遵守。

“一说实话，现在我们确实搞不清楚到底该怎么办。”一位合规专家表示。

“现在还可能进行遵守油价上限的贸易吗？我真不知道答案，因为（英国、欧盟和美国）几乎已经将所有主要的俄罗斯石油生产商列为制裁对象，那么在不与这些企业产生接触的情况下，又怎么可能从俄罗斯运出石油而不成为制裁目标呢？”

“我们现在处境越来越尴尬，只能努力揣测政府到底希望我们参与这种贸易，还是希望我们退出。”另一位从事制裁合规的保赔协会（P&I）高管表示。

“刚开始的时候，政府的立场相当明确——他们希望我们支持油价上限机制，确保石油继续流通。但说实话，现在我已经不知道他们到底想要什么了。”