欧盟对俄新制裁：将增加航运业负担，却难以阻止规避行为

目前尚不清楚最新的欧盟制裁如何防止非欧盟运营商提供符合价格上限的虚假证明，以及新的要求是否具有实操性

欧盟针对俄罗斯的第12轮制裁将在明年实施，旨在加强油价合规性并提高透明度。但正在解读这些新规的行业高管们则表示，该目标不太可能实现

欧盟各国本周同意的新透明度规则将给航运部门增加行政负担，并可能迫使更多船只进入所谓的影子船队*。

更重要的是，据资深行业保险人士和高管表示，这些新规不太可能阻止规避制裁的行为。

欧盟理事会周一通过了针对俄罗斯的第12轮制裁方案，承诺加强购买俄罗斯石油符合G7价格上限的规定，并阻止老旧油轮被转化为所谓的影子船队。

尽管许多规定都有过渡期，并且需要在律师和欧洲委员会之间进行澄清，但行业专家的初步解读表明，上述两个目标都难以实现。

在最终文本中，禁止将老旧油轮卖给俄罗斯或与俄罗斯有关的公司的提议被淡化为一个“通知”程序。然而，在这样做的同时，新规则要求的透明度已经引起了一些船东的担忧，特别是在希腊。

要求披露“卖家和买家的公司注册文件，包括股东和管理层”的规定将需要希腊从国家层面来执行——这一过程尚未与持怀疑态度的船东和政府官员进行讨论。

此外，对于俄油的价格上限机制的收紧则引发了更大争议。

合规依赖证明文件和程序，使供应链中的运营商能够确保石油是以60美元或以下的价格购买的。但是，航运和附属成本（包括运费、海关和保险）常常被操纵，以隐藏石油的实际价格，使上限基本上无法执行。

因此，新的欧盟制裁复制了G7联盟伙伴国的做法，要求验证价格上限时，提供一个细分的项目成本。

虽然这些规定将于2024年2月20日生效，但在当前文本中却没有关于需要哪些文件、验证过程或如何执行这一过程的详细信息。

而缺乏细节只是价格上限难以被有效执行的部分原因。

大约有一半的俄罗斯石油货物是由G7和欧盟国家拥有或保险的油轮运输的，尽管大部分被假设为合规，但有些交易商在许多情况下简单地无视了价格上限。

航运业和保险业高管担忧，欧盟的做法似乎选错了的目标——让那些已经因价格上限合规负担过重的欧盟运营商越发疲于奔命，而不是追究那些在规则之外运作的“影子舰队”的贸易商和运营商。

难以操作的繁琐规定

据一位资深保险高管表示，新的欧盟规则显得“可怕”且难以实施。

该人士表示，考虑到这些相同的要求现已扩展到所有G7伙伴，这意味着保赔协会、船东和船旗注册机构在每个航程基础上都必须检查详细的核实文件，因此负担显而易见。

尽管新规正在澄清中，大多数行业高管还没有准备公开表示反对，但一些知情人士担心，这种将航运业作为环节之一打击规避制裁的尝试可能会适得其反。

一位保险高管说：“这将给实操人员增加大量困难，进而将更多的船只推向影子船队。”

法律事务所HFW的合伙人丹尼尔·马丁解释说：“最近关于石油价格上限的动态凸显了这一措施面临的紧张态势。” 他为交易商、船东、保险商和经纪人就制裁问题提供咨询。

“其揭示了欧盟（及其他国家）对依靠虚假声明运输货物的深切担忧（其他成本被人为地增加，以抵消货物价格的降低）。但这同时也显示出设计一个有效的价格上限机制是多么困难。”

“要求更详细的价格分解将增加承运人、保险商和其他欧盟服务提供商的负担，但目前尚不清楚这将如何真正阻止那些目前提供虚假声明的非欧盟运营商。同样不清楚的是，欧盟主管当局将如何及何时要求这些信息，以及这将如何帮助执法。”

新措施的有效性很大程度上将取决于各成员国执行新措施的意愿，但欧盟规则并不是孤立存在的，还可能受到联盟伙伴的影响。

在这些欧盟新规出炉之际，美国也正在要求采取更强硬的执法方式。

美国财政部的官员伊丽——莎白·罗森伯格（负责打击恐怖主义融资和金融犯罪的助理部长）和埃里克·范诺斯特兰德（负责经济政策的助理部长）——本周都在欧洲与政府官员和私营企业领袖讨如何论执行对俄油的价格上限。

除了最近发布针对行业的指导意见外，华盛顿在价格上限执行方面的言论也在加强。

本月早些时候，美国能源资源助理国务卿杰弗里·皮亚特告诉《金融时报》，美国的目标是在2030年前将俄罗斯的石油和天然气收入减半，并认为西方对莫斯科的制裁将需要“持续多年”。

皮亚特表示，美国正在寻找“让影子船队变得不那么有效的方法”。

当被问及华盛顿是否会支持强制西方保险商向承运商索要更多信息，并对运载俄油的船只进行更多尽职调查时，皮亚特说：“拭目以待。”