解读《关于支持上海国际航运绿色燃料加注中心和交易中心建设的实施方案》

| 来源：中国交通新闻网

近日，交通运输部等十部门联合印发《关于支持上海国际航运绿色燃料加注中心和交易中心建设的实施方案》（简称《实施方案》）发布。《实施方案》是落实党中央、国务院支持上海加快“五个中心”建设战略部署的关键举措，是我国主动引领全球航运业绿色低碳转型、深度参与国际航运能源治理体系改革的重要布局。《实施方案》的印发标志着我国在全球航运能源变革中实现从“跟随”转向“引领”的系统性布局。

当前，全球航运业正处于能源革命与减排压力的历史交会点。国际海事组织（IMO）通过《2023年船舶温室气体减排战略》，欧盟将碳排放交易体系（ETS）扩展至航运以及通过《海运燃料条例》（FuelEU　Maritime），正深刻重塑全球航运业的竞争规则与成本结构。绿色燃料的可获得性、经济性与合规性，已成为决定港口国际竞争力的核心要素之一。

在此背景下，《实施方案》的出台，意义远超传统意义上的港口服务功能拓展，将上海国际航运中心的建设，从以集装箱吞吐量、航线密度、通关效率等“硬指标”为核心的竞争，升维至以绿色能源供给能力等“软实力”为核心的竞争。《实施方案》明确提出，到2030年要“初步建成国际绿色燃料加注中心和交易中心”，这不仅是满足船舶的燃料加注需求，更要将上海打造为全球绿色航运燃料的资源配置枢纽、市场交易枢纽和规则创新枢纽。这一目标与上海建设“五个中心”，特别是国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心的定位高度契合，是上海强化“四大功能”（全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户）在航运领域的具体实践。

《实施方案》不局限于单一的加注设施建设，而是系统性地谋划了一个涵盖“供给保障—加注服务—交易市场”三位一体的完整产业生态圈，体现了“锻长板”与“补短板”相结合的系统思维。

强化供给保障，夯实产业基石，锻长板、拓源头。《实施方案》在提升上海本地绿色燃料供给能力的同时，极具前瞻性地布局了“跨省合作机制”。支持上海与东北、蒙东等绿色电力资源富集地区合作，探索建立“绿色燃料运输廊道”，这实质上是将上海的港口枢纽优势与内陆的绿色能源生产优势相结合，构建了一个跨越地理空间的“能源互联网”。这种“生产—储存—运输—加注”全链条布局，不仅保障了燃料来源的稳定性和经济性，更将带动相关区域的绿色能源产业发展，是国家区域协调发展战略在绿色航运领域的有力体现。此外，突破了传统燃料依赖进口或沿海炼化的单一模式，为我国利用自身可再生能源优势，掌握绿色航运燃料供应链的主动权开辟了新路径。

创新加注模式，提升服务效能，补短板、优体验。针对绿色燃料加注这一新兴业务，《实施方案》致力于破解初期可能存在的服务单一、效率不高等“短板”。《实施方案》鼓励加注船、趸船、岸站、槽车等多模式协同，探索“夜航加注”，并设置专用锚地推动常态化作业，核心目的是减少船舶占用泊位时间，最大化提升港口运营效率，从而增强上海港对国际船东的吸引力。特别值得注意的是，《实施方案》明确积极推动应用区块链等可信技术构建和航运贸易数字化服务平台，构建“一站式”加注服务体系。这不仅是一次技术升级，更是一场由技术驱动的深刻商业模式变革。通过数字化手段，可以实现燃料来源追溯、加注过程存证、支付结算自动化，从而解决绿色燃料交易中至关重要的信任与透明性问题，为后续的金融和交易服务奠定可信数据基础。

完善交易市场，掌握定价话语权，谋长远、定规则。《实施方案》支持上海利用航运交易所等平台，开展绿色燃料交易，探索权益认证、登记、交易、结算闭环，并最终推出一批具有国际影响力的绿色燃料价格指数。当前，全球绿色甲醇、氨等未来燃料尚未形成权威的定价中心。上海此举，旨在利用中国作为未来最大绿色燃料潜在消费市场之一的潜力，结合上海国际金融中心的优势，为全球绿色燃料生产、流通、消费企业及投资者提供价格发现和风险管理的工具，积极促进绿色燃料的资源优化配置，加快推动全球航运绿色转型。支持上海期货交易所加快上市液化天然气（LNG）期货品种，更是为未来相关衍生品交易积累经验、培育市场。一个活跃、透明、国际化的交易市场，不仅能吸引全球资源商、贸易商集聚，更能通过价格发现功能，引导全球绿色燃料的产能投资和资源配置，使我国从规则的接受者逐步转变为规则的共同制定者。

绿色航运转型的深层次竞争，最终是标准与规则的竞争。《实施方案》推动编制覆盖船用燃料全生命周期的碳足迹核算标准，并构建“阶梯式、分级分类”标准体系。只有建立科学、透明、国际公认的核算方法与认证体系，我国生产的绿色燃料及其减排效益才能被国际市场广泛认可。支持上海开展碳足迹标识认证研究、建设认证服务平台，实质上是充分发挥上海国际航运中心优势推动国内产业与国际标准接轨，促进绿色燃料产业生态形成与商业化落地。同时，加快制定《船用甲醇燃料》国标等产品质量标准，旨在为大规模加注作业提供安全和技术依据，保障产业安全、有序发展。这一系列工作，目标是形成既能保障国内产业利益、又能被国际主流市场接受的“中国经验”。

甲醇、氨等绿色燃料，具有与传统船用燃料不同的物化特性与安全风险。《实施方案》强调健全安全管理体系，要求研究出台甲醇加注作业安全规程国家标准，指导上海制定地方加注管理办法，并按照“三管三必须”原则压实责任。这体现了“先立规矩后办事”的审慎态度，确保这一新兴产业在安全可控的前提下高速发展。

在保障机制上，《实施方案》明确了央地协同、部门合力的推进思路。推动建立上海市交通委员会牵头的市级协调机制，有利于打破行政壁垒，统筹全市资源。国务院相关部门按职责分工加强指导与跟踪评估，及时协调解决跨区域、跨部门的重大难题，以保障国家战略部署在地方精准落地、高效执行。