巴西进一步收紧中国海员移民执法

近日，巴西联邦警察针对停靠桑托斯及其他巴西港口的外籍船舶上任职的中国船员，正式启用更严格、更规范的移民要求执行标准。核心依据是巴西当局对《巴西-中国海运协定》的当前最新解读。

目前，巴西联邦警察明确规定，中国船员服务于悬挂被承认的中国领土旗帜的船舶时，将不再被处以移民相关罚款。具体包括中国大陆、香港、澳门、中国台湾、内蒙古、宁夏、新疆和西藏。

Initially, it should be clarified that, as stated by Conjur/MRE, "there is no doubt as to the applicability of the Agreement on Maritime Transport signed by Brazil and China, in relation to the autonomous regions of Guanexi, Inner Mongolia, Ningxia, Xinjiang and Xizang（原文Tibet为错误表述）".

值得船东、船舶运营商重点警惕的是，与上述宽松调整形成鲜明对比的是，针对在悬挂非中国旗帜船舶上任职的中国船员，巴西联邦警察的执法力度已显著收紧，这也是本次执法调整的核心重点。根据巴西当局当前的执行立场，船舶是否由中国公司拥有或租用，不再作为规避移民处罚的有效依据——即便船舶背后有中资背景，只要悬挂第三国旗帜，且船员的相关证件经巴西当局解读后，未明确纳入《巴西-中国海运协定》的适用范围，将被系统性地处以罚款。

据了解，本次执法态势的调整，源于巴西联邦警察局内部的多方磋商、与巴西外交部的正式沟通，以及巴西与中国当局的外交对话。巴西联邦警察局明确表示，中国驻巴西大使馆已知晓此事，双方正就相关事宜开展持续讨论，其中核心议题之一便是未来可能重新谈判《巴西-中国海运协定》，力争将所有中国籍海员纳入协定覆盖范围，打破船舶旗帜的限制。但在相关谈判取得实质性进展、新的协定条款落地前，当前的执法解读及执行标准将在巴西全国范围内严格生效，不得擅自放宽。

此外，巴西联邦警察的本次执法调整，并非仅针对中国船员，其执法逻辑同样适用于其他国籍的船员。一旦违规，巴西当局将对船东处以罚款，且罚款将通过当地港口代理统一执行，代理方无任何减免、减轻罚款的自由裁量权。

根据该系统规定，若同一船东在12个月内，因船员移民合规问题多次违规，罚款将自动翻倍，进一步增加运营成本。

更为关键的是，罚款的结清、担保的提供，或至少正式确认承担罚款支付责任，是巴西当局签发出境放行单的强制性条件，无任何协商余地。若船东、运营商未能提前处理好相关合规事宜及罚款相关安排，可能导致船舶无法按时获得出境放行，造成港口停留延误，进而引发行政措施升级，甚至在后续挂靠巴西其他港口时，出现船舶被滞留的严重后果。

信德海事安全综合报道