英国决定在2028年UK ETS拓展到国际航运业

11月25日，英国排放交易计划（UK ETS）管理局发布公告，就“将国际航行航运排放纳入英国排放交易体系（UK ETS）”展开公开咨询。此次咨询自 2025年11月25日公布，将持续至2026年1月20日晚11点59分。

根据公告，UK ETS管理局（由英国政府、苏格兰政府、威尔士政府及北爱尔兰农业、环境与农村事务部共同组成）正就一系列政策设计征求意见，旨在进一步扩大体系覆盖范围，将往返英国的国际航次温室气体排放纳入管控。

早在2024年11月的初步咨询中，该局已探讨国际航行排放的纳入可能性，并获得普遍支持。2025年7月发布的中期回应已明确部分技术路径，包括“有意将国际航线排放纳入UK ETS”。

此次完整咨询重点围绕以下内容征求意见：

● 纳入范围（scope）：包括国际航次排放的覆盖方式；

● UK ETS 总量上限（Cap）调整：为纳入航运排放所需的配额变化；

● 未来评估机制：特别是与 IMO 全球减排政策的协调；

● 对行业的潜在影响评估。

咨询面向所有利益相关方开放，预期将引起航运业、非政府组织、学术界及关注排放交易体系扩围的机构与个人的重点关注。

在此前的政策推进过程中，英国当局已多次明确其将航运纳入 ETS 的意图。2023 年 7 月，经由咨询程序，Authority 首次确认计划自 2026 年起将国内航运排放纳入 UK ETS。随后在 2024 年 11 月，又就纳入实施的技术细节及未来可能扩展至更多航运排放开展进一步咨询。

2025年3月，英国政府发布《Maritime Decarbonisation Strategy（海事脱碳战略）》，从法律碳预算要求出发，为航运业的清洁转型提供路线图。其中，“通过 ETS 等机制对航运排放定价”被视为五大关键政策支柱之一。

然而，自 2025年以来，国际与区域政策环境均发生重要变化：

● IMO 层面：2025年10月，IMO 推迟通过“”净零框架（Net Zero Framework）”，减缓了全球统一减排机制的进展，促使英国再次强调需在 IMO迟滞、或全球机制不足时，探索将国际航运排放纳入本国ETS的路径。

● 区域合作方面：2025 年5 月，英欧双方在UK-EU峰会达成共识，将致力于推动UK ETS 与EU ETS 互联互通（linking）。双方一致认为，被互联的体系未来应同时覆盖国内和国际航运排放。

基于上述背景，英国UK ETS管理局于2025年7月发布的中期回应中明确表示，英国将推进将国际航次排放纳入UK ETS，这也为本次正式公开咨询奠定了政策基础。