欧盟将航运业纳入碳排放交易体系（ETS）是否草率？

信德海事网 马琳

欧盟委员会在定于周三提交的《欧盟委员会气候计划》草案中表示，船舶将被纳入欧盟碳排放交易体系（ETS）。（详情见：→加速航运业脱碳，欧盟将航运业纳入碳排放交易计划）

几个行业消息人士认为，ETS将如何影响航运业，这仍是一个有待探讨的问题。 

Bimco副秘书长拉斯·罗伯特·佩德森（Lars Robert Pedersen）说：“这非常令人担忧。影响的范围或许远远超过欧盟地区。” 

但是，欧盟委员会还在草案中添加了“at least”字样，这说明欧盟委员会意在扩大ETS的影响范围。

一位希望保持匿名的消息人士表示：“欧盟委员会向来都有实现其计划的能力。” 

由于航运业向来重视有严格领土边界的区域法规，因此未来ETS的覆盖范围对于航运业至关重要。就目前来看，草案相关内容很可能是欧盟做出的最终决定，因此，航运业应趁早做出准备。

欧洲议会公开呼吁建立一个更全面的碳排放交易系统，该系统可以参考EU MRV法规的模式，强制使从上海直接航行到欧盟港口的船舶为整个航程的碳排放支付费用。

如果未来果真如此，那么利益相关各方的成本可能会大幅增加。因此，他们中的大多数都正在等待欧盟委员会的结果分析。他们期望草案可以分为两到三个内容。首先，针对在欧盟边界内航行的船舶。其次，着眼于MRV立法的范围。最后，综合欧盟委员会，欧洲议会和欧洲理事会三方的意见。

Danish Shipping的安全、环境和海事研究总监Maria Skipper Schwenn说：“就MRV的适用范围而言，它涵盖了全球水运的五分之一。我认为这是一个‘尽可能多地花钱’的问题。欧盟必须明智地运用其政治能力，并以开发和支持使用替代燃料及其基础设施的形式促进航运业根本性节能减排，这更有利于加速IMO计划的脱碳进程。”

欧盟此举与IMO正在进行的全球温室气体（GHG）排放协议是否冲突？

欧洲共同体船东协会（ECSA）和Bimco警告说，欧盟的区域立法将“模糊” IMO正在进行的全球温室气体（GHG）排放协议。

“他们忘记了这将如何影响IMO的全球温室气体（GHG）排放协议。与IMO以后可以做的事情相比，他们正在为区域排放定价？这根本没有解决脱碳问题，这是一个错误，区域碳排放定价应该是一个应该仔细考虑的问题！”Bimco的Pedersen说道。

布鲁塞尔的NGO运输与环境组织认为“at least”的措辞具有积极意义。NGO的运输计划经理Faig Abbasov写道：“那表示至少，而不是最多。换句话说，其他国家可以通过类似的地区或国家法规来覆盖其余的排放量。中国已经建立了MRV系统。如果美国加入这一浪潮，则将覆盖全球航运业的大部分排放量。折中方案可能是，ETS将对欧盟范围内的船舶适用100％的关税，对进出欧洲的船舶适用50％的关税。”

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