检查清单制度在PSC和FSC检查中的运用

作者丨迟志华，青岛海事局大港海事处  执法大队队长

作者 | 赵汝振，青岛海事局大港海事处  四级主办

摘要：船舶安全检查是海事机构依法及其从事的相关活动是否符合法律、法规、规则以及有关技术规范的安全监督管理活动。船舶安全检查也是海事监管基础执法业务之一，如何提高海事监管水平，打造执法本领过硬的海事船舶安全检查团队是每个海事管理机构的工作重心。海事执法人员如何在具体的行政执法过程中避免出现低级错误，提高执法效率，彰显海事工作的专业性，也是海事执法人员努力的方向，本文通过在船舶安全检查中引入清单式检查制度，可有助于提高海事执法效率、有助于提高海事执法的公平性、有助于海事执法队伍标准化建设。

关键词：检查清单  船舶安全检查  执法能力建设

船舶安全检查是海事管理机构严厉打击、有效震慑低标准、高风险船舶的重要抓手，是防风险、除隐患、遏事故的重要防线，也是海事管理机构履行安全执法检查职能的重要手段，对保障水上交通安全、保护水上环境清洁、保护船员整体权益、维护国家海上主权具有重要作用。如何提高海事监管水平，加强船舶安全检查标准化建设，是海事机构亟需研究的课题，如何高质量的完成船舶安全检查工作，也是每一个海事执法人员重点研究的课题。

“清单式”管理模式最早应用于航空业、建筑施工行业和医疗等特殊领域，比如飞行驾驶员在每次起飞前将依据清单列出的关键检查项目和操作步骤顺序进行逐项检查，排查隐患以免发生事故，“清单式”管理可以有效减少人为因素的失误，同时实践应用方便，可操作性强，在后期管理中可以及时更新和调整。施行“清单式”检查制度目前在船舶安全管理领域也有广泛的应用，例如船舶开航前自查，使用《船舶开航前安全自查清单》，船舶建造检验和营运检验，使用清单式检验，船舶现场监督检查，使用船舶现场监督检查清单等。

一 船舶安全检查目前通用做法存在的一些问题

1.船舶安检检查法规、技术规范多，记忆容易出现遗漏

有的学者提出，人的错误可以分为两种类型。第一类是“无知之错”，犯错是因为没有掌握相关知识。第二类是“无能之错”，犯错并非是因为没有掌握知识，而是因为没有正确使用知识，“无能之错”中包括两大难题，一是记忆和注意力谬误；二是粗心大意。

随着目前海事执法的规范化建设，执法人员从事船舶安全检查工作，需要掌握的知识储备越来越多，需要反复研读各种国际公约、船舶检验规范以及相关程序性规定，但在具体的执法过程中，现场海事执法人员尤其是是刚入门的船舶安全检查工作的新人，存在不知该如何下手、不知先从何学起的现象，人的记忆会出现不完整，注意力不集中现象也经常发生，经常会出现一些低级错误，比如，在现场检查中取证不规范、船舶安全检查报告缺陷描述不规范、行政相对人没有签字等等。但这些文件和指南都没能很好的指导海事执法人员在现场高效的完成船舶安全检查工作。

2.船舶安全检查执法尺度难以把握，存在一定偶然性

目前海事处船舶安全检查的通常做法为：执法人员登轮以后向船舶表明身份，初步进行船舶证书、文书的检查，然后依次检查驾驶台航行设备，生活区甲板检查、应急设备检查、救生艇检查，随后去机舱检查防污染设备以及防污染落实情况，最后是开具《船舶安全检查报告》，目前这种检查模式存在检查时，执法人员很难对检查的内容做做面面俱到，由于执法人员的专业背景不同，不可能对船上的每个模块都做到检查任务清晰、检查目的明确，存在一定的自由裁量权操作空间大、执法尺度难以把握、检查偶然性以及随机性。

例如，2023年1月份某直属海事局对辖区各分支局的船舶监督工作督察中，发现船旗国监督检查问题13项，分别是缺陷代码使用不正确、缺陷描述不准确、滞留缺陷执法依据不正确、处理意见不当、所列缺陷没有依据等，同样是安检执法人员，在面对同样一个船舶缺陷的时候，会有个人不同角度的理解，所开具缺陷和行动代码也会有区别。

二 实行船舶安全检查清单制度的优势

检查清单制度是指制定一份详细的、系统化的清单来规范和同一检查流程，确保每一个环节都得到充分的关注和管理的制度。在船舶安全检查中，清单制度可以有效地提高检查工作的科学性、严谨性和专业性，降低安全风险，从而保障船舶和船员的安全。这种标准形式，给现场检查人员一个基础的检查范围，类似一把尺子，从而保证基础的检查质量。

1.具有全面性、完整性和科学性。通过制定检查清单，可以明确船舶安全检查的内容和要求，避免遗漏和重复，保证对船舶的各个方面进行全面、系统、深入的检查，可以事先编制，集思广益，船舶安全检查清单制度清晰一步到位，面对某艘船舶的安全检查任务，所有的检查内容非常清晰，任务一目了然，让现场检查人员心有所向、行有所指。

2.可以推动船舶安全检查工作的精细化、规范化和标准化建设。提前制定船舶安全检查清单，具有明确的检查目标，可以随标准规范的变化而不断完善，避免检查中漏掉任何关键设备、重要航行设备，可以克服目的性不明确，走过场的安全检查，起到提高检查质量的效果。

3. 提升船舶安全检查工作效率。检查清单简单易懂、容易掌握、实用方便、能弥补有关人员知识、经验不足的缺陷，提升工作效率。利用检查清单，可以将检查内容和步骤分解成具体的项，避免重复或遗漏的情况，检查过程也便于记录和跟进，便于进行管理和检查质量的评估。

4.减少执法履职风险。按照现行的行政管理体制，制定检查清单，有利明确责任，避免在发生事故时的责任纠缠不清，更好使安检人员“照单履职免责”，在一定程度上减少执法履职风险。

三 清单在船舶安全检查中应用的建议

检查清单可以解决这两大难题，用外在的程序提供规范，帮助我们避免种种失误。

在船舶安全检查中，执法人员手头上的参考资料十分丰富，相应的检查资料也很全，但这些大而全的检查内同在现实的检查中也给了执法人员很多的负担，执法人员需要快速随意的提取相应的检查知识要点，并将这些知识串起来，在2到3个小时时间里全部应用上，不免会发生检查内容的重复、遗漏或遗忘。提前编制好检查清单，罗列检查程序和检查重点，清单可以帮助执法人员按既定计划开展检查，并提醒使用者不要忽略关键步骤，减少执法风险，提高执法效率，彰显执法工作专业性。

检查清单制度是一种有效简单的管理模式，在船舶安全检查中，能起到防止关键信息被遗忘、优化检查流程、提高工作效率、减少人为失误等作用，清单也是一个动态的清单，随着国际公约、国内法规、行业标准的生效，甚至是季节性变化也应该做出相应的调整。但是清单制能够将现场决定的一些事情提前谋划好。对安全检查的质量是能够发挥一个统筹引领作用。

借鉴目前海事系统内的清单内容和形式，比如《船舶现场监督检查清单》、《船舶开航前自查表》、《船舶危险货物装卸作业船岸双方安全作业检查表》等，结合青岛海事局PSC检查站实行的分模块式的船舶安全检查，明确船舶安全检查时每个模块检查的内容以及检查标准，拟定船舶安全检查清单（PSC/FSC check list）。

四 船舶安全检查清单（PSC/FSC check list）

（示例、供参考使用）

关于检查清单的说明，这里的清单不是让使用者在检查项旁边打钩，它只是一种使用工具，如同我们使用的笔，或是一个简易的计算器，一个真正有效的清单不是“无所不包”的，而应该简单、可测、高效，清单的目的是为了简单，而不是让事情变得更复杂，清单使用者还需加强主观能动性，不可全部机械式的依靠清单来进行检查。