PSCO，船东，海员等请注意，数百船虚假注册！

今年4月召开的国际海事组织(IMO)法律委员会第105届会议时，虚假船舶注册问题在当时成为了一个热门话题被讨论。

之前多年，从2015年刚果民主共和国政府开始，已经有多个成员国向IMO秘书处反应他们的船旗有被违规、非法悬挂的情况出现。

2015年，国际刑警组织在调查一起犯罪活动中查到有两艘船舶悬挂着刚果民主共和国船旗。在随后双方的联系中，刚果政府发现这些船舶并非正规合法的注册在刚果船旗下。

在随后的进一步排查中，一些惊人的数字被发现。

注册于刚果船旗的84艘中有77艘并未有得到该国海事当局的批准和认可。另外斐济也发现了91艘的非法注册船舶。密克罗尼西亚发现了大约150艘的非法悬挂该国国旗的船舶。

另根据IHS Markit的数据显示，虽然从2015年刚果政府发现该非法注册的情况以来，全球的虚假非法船旗注册的数量有所下降，但是并没有任何迹象显示，这个问题已经得以解决并彻底消失。

事实上，从上述IMO4月份召开的法律委员会以来，在过去几个月里至少又有三个会员国成为虚假船舶登记的受害者。

海事组织法律事务主任弗雷德里克·肯尼Frederick Kenney表示，“这个问题在变得更糟糕。”

“从涉及的船旗国以及船只数量来看，这些虚假等级的船舶不管是从安全还是安保状况都令人担忧。这些虚假等级的船只上有一套完全是伪造的证书，看起来像是真的，如果PSCO不知道其为虚假登记的船舶，他们很可能会让船只顺利通过。只有上帝知道船上可能存在哪些安全缺陷，甚至不知道欺诈性注册表背后的那些缺陷会导致什么后果。”

网络配图，与本文无关

许多虚假船旗登记船舶- -其合法性可以用海事组织的官方七位数数字与船舶登记处交叉核对- -往往是小型渔船、小型普通货船或挖泥船。除非他们在认可的国旗管理机构注册，否则他们的安全和环保标准无法得到验证。

IHS Markit海事和贸易分析师马克·沙扎克Mark Krzyzak表示，“因为虚假船旗下注册的船只往往都是一些船龄较大的船舶，比如单壳油轮，它们可能并没有得到适当的检查。”

“此外，因为虚假注册情况的出现，这些船旗会员国的收入还将因此受损。”“在合法注册的前提下，船旗国当局会通过吨税等方式收取一定的费用，但如果虚假注册的情况出现，那么这一切费用的收取将是不可能的。”

此外，更为重要的是，根据国际海事组织的说法，船舶的欺诈登记“将影响船旗国履行IMO相关法律法规的能力，并将破坏这些船旗国的合法登记的信誉”。

值得注意的是，根据 IHS Markit 的记录数据显示，在2017年里总共有大约150艘船舶悬挂该国船旗，虚假注册可能会给该船旗的声誉带来巨大的负面影响。

Krzyzak表示，我们注意到突然间许多的船舶开始悬挂密克罗尼西亚的船旗，这很奇怪，因为此前几乎没有船舶悬挂该国船旗，我们认为他们根本没有经营国际船旗注册，实际上他们的确没有。”

Krzyzak解释说，此前在国际海事组织与密克罗尼西亚的一名官员会面后，该官员表示一家名为密克罗尼西亚国际船舶和商业注册公司Micronesian Inter-national Ship & Business Registry被决定成立，目前该公司还列出了在中国、印度和斯里兰卡的几位官方区域负责人。

“这看起来像是真的，并且运转良好，但事实情况是，尽管该国曾就开展国际船舶注册进行过一个阶段的谈判，但从未得到批准“it had never been approved”。

“虽然密克罗尼西亚自己的船舶有悬挂本国船旗，但开放国际注册与本国联邦法是抵触的，因为“不允许外国实体所拥有的船舶悬挂本国船旗。”

“除此之外，该类事件还继续向外有类似的延伸，一些非法的公司还签发了一些虚假的船员证书。”

Kenney表示，“如果船东雇佣了一些拿着假证书的不合格人员来操作一艘大型船舶，其后果不仅是安全和环境问题，如果发生泄漏或事故，也会有责任问题，这是非常吓人的。”

Krzyzak表示，目前全球可能有数百名海员持有假证书。虽然其中有一些海员可能是合格的。“这些海员以为他们的证书有效，可当他们以后到别的公司上另外的穿的时候，他们可能会发现自己的证书资历就没有价值了。”

在上述今年的IMO法律委员会会议(LEG 105)上，塞浦路斯，刚果，斐济，德国，墨西哥，西班牙以及瓦努阿图等联系提交了一份议案指出了立即采取行动解决这个问题的必要性。

该提案介绍到，“由于虚假注册的存在，全球有数百艘的船舶在无有效监管的情况下在运营，在一些案例中，甚至有一些船舶被用作于进行违法违规的运营（比如经常用作于与受联合国制裁的国家进行贸易有关的运营）。此外这些船舶通常不能保持一个标准的合格的运营条件，这将给在其上工作的海员的生命带来威胁。同样，这些受害的船旗国要追查这些非法利用其船旗的公司也是比较困难的。”

因此有必要讨论一个切实可行的方案以防止类似更多的虚假船旗注册的产生，保证船舶可以从一个特定国家获得可识别的国籍，并被允许自由航行，同时也船旗国的为管辖、保护和干预提供了基础。

“这将进一步确保海事组织努力促使船舶加更遵守海事组织关于海上安全、防污、人员配备和其他国际安全要求的国际标准，而不因这些虚假的非法行为而受到损害。”

但在在会后的总结报告中，国际海事组织的代表们也表示，虚假船舶登记的问题“相当复杂”，因为它涉及到公法、国际法以及私法和地区法。

要有效地解决这一问题，就必须采取多管齐下的办法，解决办法将包括广泛、迅速和准确地向船东、保险公司以及政府官员提供关于一个国家的登记情况的准确资料。还有人建议，应考虑采取有效的法律措施，以制止这种做法。

同时，国际海事组织法律委员会请海事组织秘书处对迄今为止收到的虚假船旗案件进行研究，并评估海事组织的全球综合航运信息系统(GISIS)是否能够解决这个问题。

同时各会员国还同意使用GISIS来达到分享信息，传递关于遇到以及处理虚假船旗注册方面的经验和技能。

“比如，如果PSC提前知道一艘船舶悬挂有刚果船旗，并了解其为虚假注册的船旗，那么PSC官员就能第一时间的直接将其滞留。”“但这儿的关键就是要让PSC官员及早的了解到相应的信息。”

LEG 105 同意将“防止与虚假注册和船舶注册有关的非法行为的措施”的最新内容纳入委员会2018-19年两年期议程，目标在2021年完成。它还欢迎更具体的提案到LEG 106(计划于2019年3月25-29日举行会议)进行审议。

据了解，自从三年前刚果首先发现有其船旗被虚假注册以来，斐济、刚果以及密克罗尼西亚的船旗被虚假注册的数量有了大幅的下滑。但在今年夏天这几个月里另外又有三个国家遭遇了船旗被虚假注册的情况，他们分别是坦桑利亚，马尔代夫以及荷兰。

船旗国是指船舶悬挂其旗帜的国家。船舶之挂国旗是为了避免其被误认为是海盗船、走私船，同时保护各国领海安全。

船旗国一般有两种：

(1)是在船舶所有者的本国登记，悬挂本国的国旗，因而受该国法律的管辖和保护。

(2)是在船舶所有者所属国家之外的国家登记，取得登记国的国籍，悬挂该国国旗，受该国法律管辖和保护。船旗是表明船舶国籍的标志，因此各国政府对悬挂本国国旗航行的船舶均有船舶登记程序和取得国籍所具备条件的规定。

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