防范商渔碰撞 做好“共”字关键文章

今年5月至10月，在国务院安全生产委员会办公室的统筹协调和指导下，交通运输部与农业农村部联合组织开展了“商渔共治2023”专项行动。专项行动启动以来，各地、各部门不断深化商渔共治机制，团结一致应对影响海上安全的突出问题和风险挑战，有效防范遏制重特大事故发生，保障了海上安全形势的持续稳定。

浙江是航运大省、渔业大省，海上通航环境复杂，防范商渔船碰撞一直是浙江沿海水上安全治理的重中之重。浙江海事局持续铸牢“主角”意识，从共建、共治、共享三个维度着手，走出一条符合浙江实际的水上安全治理新路子。

共建——解决“由谁治理”的问题

以落实国务院安委会5号文件和浙江省“遏重大”为契机，推动形成政府统一领导、专委会统筹协调、涉海部门紧密配合的条抓块统、齐抓共管的涉海涉渔综合协调机制，构建起浙江沿海商渔船防碰撞综合治理新格局。

2021年，推动浙江省市县三级安委会组建涉海涉渔安全专业委员会，目前，专委会统筹下的调度指挥、工作督办、联合行动已成常态，省市县三级纵向贯通、涉海涉渔部门间横向协同的商渔治理统筹协调更加高效。同时，推动建成省域全覆盖的涉海涉渔安全责任体系，省涉海涉渔专委会建立“省市县乡村企”全链条责任体系和考评体系，充分发挥平安考核“指挥棒”作用，将商渔共治重点工作任务纳入“平安浙江”考核，有力推动了属地政府落实治理责任。

2021年以来，推动全省29个沿海县组建了海上安全综合执法指挥部，统筹开展海上联合执法行动。36个重点渔业乡镇组建商渔船联合点验中心，共同防范商渔船航行安全风险。同时，海事、渔业部门进渔村、进船员培训机构等开展典型事故案例讲解、航海技能培训343次，受众1.25万人次，发放防碰撞资料2.68万份；组织开展商渔船长面对面互登互学活动385次，覆盖商渔船船长8032人次，实现商渔船长群体对构建商渔船防碰撞治理共同体的充分有效参与。

共治——解决“如何治理”的问题

持续强化浙江沿海通航秩序管控、船员值班值守监管和通航环境治理，严管不安全航行行为、不按规定安装使用通导航设备等各类海上违法违规行为。

通过省级统筹、区域协同、海陆联动，会同农业农村、交通运输、海警等部门制度化部署开展“春雷”“亮剑”等系列执法子行动。2023年以来，浙江海事局推动省市县三级共开展部门间联合执法检查818次，查获并依法拆解“三无”船舶566艘，清理违规“网位仪AIS”475个，依法向公安、海警移送涉嫌犯罪人员78名，形成强大执法震慑。

针对近五年重大等级商渔船碰撞事故全部为外国籍船舶与我国渔船之间碰撞的现象，精准施策，积极探索与世界主要船旗国政府组织的区域多边、双边协作。在建立与利比里亚、巴拿马、新加坡、韩国等8个主要船旗国主管机关双边合作的基础上，今年进一步加强了与希腊船东协会、国际独立油轮船东协会等非政府组织的合作关系，推动其向旗下船舶发布浙江沿海商渔船防碰撞安全提示。目前，浙江沿海商渔安全信息传递已覆盖全球2.4万余艘船舶，超过全球总吨位的60%。2021年以来，浙江辖区未发生重大等级商渔船碰撞事故。

共享——解决“治理为了谁”的问题

以商渔共治系列专项行动为抓手，全力以赴防范化解商渔船碰撞风险，商渔船防碰撞共治成效持续显现，至2023年10月，浙江沿海商渔船碰撞事故在去年大幅下降的基础上，继续保持安全稳定的良好态势，实现了“遏重大、降较大”工作目标，浙江沿海商渔船各行其道、各畅其行，通航环境明显改善，有力保障了国际国内双循环水上物流供应链的安全稳定。