十大典型案例丨违法入海置身凶险，踏上歧途有去无回

2020年，部海事局组织开展了近十年十大典型海事案例的评选工作，经过单位推荐、网上投票、专家初审、专家复审、部海事局审定等5个环节后，评选结束，最终确定了近十年十大典型海事案例。今天将介绍的是一起在渤海西部水域发生的一起沉没事故，事故造成船上7人失踪，多个幸福家庭因此破碎。希望大家以案为鉴，警钟长鸣，共同提高水上交通本质安全水平。

一、典型意义

CASE STUDY

一、典型意义

这是近年来发生在中国沿海水域一起典型的内河船舶从事海上运输过程中发生的水上交通事故，事故导致船舶沉没全损，船上7名人员全部失踪。沉船无船名、无明显特征；船舶沉没的原因不明；船上人员、船舶航次动态、载货情况不清；事故发生正值全国两会召开前夕，事故调查进展情况受到社会各界的高度关注，给海事调查工作提出极大挑战。

天津海事局在部海事局正确领导下，深入践行“全面、规范、科学、深入”四个调查，紧紧围绕“人、船、环境、管理”关键要素，完善调查工作方案，调取大量原始证据资料，查清了船舶名称、事发时间、航线、船舶载货情况；查实了船舶超航区、超载、配员不足等违法行为、黑沿子装货点非法装货等违法事实。

发现当事人的违法行为涉嫌构成犯罪，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《海事管理机构移送违法案件程序规定》，将涉嫌刑事犯罪线索移送公安机关，检察机关提起公诉，人民法院作出刑事判决，追究船舶所有人刑事责任。本起事故调查及举一反三汲取事故教训，更加确定了内河船舶从事海上运输是辖区最大安全隐患，也是海事安全监管的重点；推动形成了水上交通安全多部门共同治理得格局，建立健全水上交通安全综合治理长效机制，推动属地政府牵头打击非法违法、隐患治理、防控风险，发挥海事调查风向标、指挥棒的作用。

二、案例情况

（一）事故概况

2018年2月28日约0302时，湖南岳阳籍内河散货船“湘湘阴货0410”轮载运约2017吨石子自河北省唐山市丰南区黑沿子镇开往黄骅方向途中，在航行至渤海西部水域倾覆沉没，船上7人失踪，构成较大等级水上交通事故。

（二）事故经过

根据船舶所有人、在船人员家属、黑沿子镇装货点人员等相关人员陈述，结合事故船舶AIS、雷达数据及专家分析论证，还原出最可能的事故经过。

2月26日约2340时，该轮停泊于黑沿子镇装货点，GPS船位39°11′.30N/118°07′.92E。开始装石子。

2月27日约0230时，该轮装完货，经范国广勘验水尺后和装货工人现场确认，共计装载约2017吨石子。后该轮继续在装货点靠泊避风。

2月27日约2303时，该轮开航驶往黄骅方向。

2月28日约0206时，该轮GPS船位38°57′.33N/118°05′.35E，航向183°，航速6.4节。

2月28日约0250时，该轮GPS船位38°53′.32N/118°06′.08E，航向178°，航速5.4节。

2月28日约0300时，航向195°，航速4.1节（距船舶沉没位置172米）。

2月28日约0302时，雷达数据显示该轮航向088°，航速3.6节，随后航速骤降为0.1节，“湘湘阴货0410”轮于约38°52′.2N/118°06′.1E处倾覆沉没

三、事故原因

（一）直接原因

“湘湘阴货0410”轮在船舶不适航、船上人员不适任、海况恶劣的情况下超载、超航区冒险航行，大角度转向过程中稳性丧失，导致倾覆沉没。

1天气因素

事发水域2月26日至27日连续两天受强东北风影响，形成较大涌浪。事发时东北风4-5级，浪高1.5-2.0米。“湘湘阴货0410”轮为B级航区内河船舶，核定航区最大浪高1.5米，干舷低，无舱盖，事发时船舶超载，事发水域海况相对于该轮而言已极其恶劣，“湘湘阴货0410”轮仍冒险航行。

2船舶超过核定航区航行

按照“湘湘阴货0410”轮《内河船舶适航证书》要求，该轮仅准予航行内河B类航区（航线）。该轮为内河船舶，其结构、强度、抗风浪能力等都是按照内河标准建造的，在海上航行已经超越其航行区域，无法抵御事发海域的风浪联合作用。

3船舶超载

该轮参考载货量为1300吨，本航次实际装载约2017吨，船舶超载，致使储备浮力大幅降低，进水角变小，抗风浪能力更弱。

4船上人员不适任

“湘湘阴货0410”轮7名工作人员中，仅1人持有内河船员证书，其余6名在船人员未经过相应的专业技术训练，未取得相应的船员职务证书，不满足在船工作人员的适任要求。船舶驾驶人员对内河船舶在海上大风浪中航行的风险估计不足，采取措施不当。

5船舶操纵不当

经现场勘验，“湘湘阴货0410”轮左主机油门为微速进车状态，右主机油门为全速进车状态，舵机为左满舵状态，该轮2月28日0300时至0302时，航向由195°变为088°，调查组分析，该轮驾驶人员采取左满舵、左主机微速进、右主机全速进的转向操作。

经专业机构对船舶完整稳性核算，本航次“湘湘阴货0410”轮大倾角稳性不满足要求。

调查组综合分析船舶操纵状态、稳性核算结果及船首皮带机支架底座变形情况（见图5），认为最可能的原因是：“湘湘阴货0410”轮在大角度向左转向过程中受强东北风及涌浪影响，风浪中的两侧浮力差所产生的倾侧力矩使船舶产生的横倾角大于船舶在超载状态下的进水角，货舱无舱盖条件下船舶左侧大量进水，船舶快速向左倾斜，货物移动加剧船舶横向倾斜，最终稳性丧失，船舶短时间内向左翻扣沉没。

（二）间接原因

1林某作为“湘湘阴货0410”轮所有人和实际经营人，在船舶营运、管理中，未落实安全管理责任。其所经营管理的船舶未持有有效的船舶检验证书及船舶国籍证书，招用未取得有效证件人员上船工作，营运管理的船舶超过核定航区航行，在船舶营业运输证过期后未办理相关手续违法经营。

2范某在“湘湘阴货0410”轮工作期间，未经过相应的专业技术训练，未取得合格的船员职务证书，违法履行船舶装货管理、船舶动态管理等职责，致使船舶在超载、恶劣海况的情况下冒险航行。

3船舶不满足最低安全配员要求。“湘湘阴货0410”轮在船人员7名，其中1人持有内河船员证书，其余6人未取得有效的船员证件，未按照标准定额配备足以保证船舶安全的合格船员。

4在船人员安全意识差，对船舶超航区、超载、配员不足、恶劣海况下航行存在的风险认知不足。

5黑沿子镇装货点无相关手续，不适合船舶靠泊装货作业。

四、事故特点

（一）事故船舶典型

本期事故是一起典型的内河船舶非法从事海上运输引发的水上交通事故。内河船舶非法从事海上运输安全隐患极大、事故率极高，是近年来中国沿海水上交通事故高发群体。事故给人民群众生命财产带来巨大损失，本期事故中船舶沉没全损、船上7名人员全部失踪。

（二）调查难度大

内河船舶非法从事海上运输，恶意逃避安全监管，给事故调查工作带来极大困难。

一是船舶无船名、无明显特征；船舶沉没的原因不明；船上人员、船舶航次动态、载货情况不清，给海事调查工作提出极大挑战。

二是报警信息滞后且模棱两可，沉船被发现32小时之后，3月1日1955时，一名自称是内河船船东的报警人，称其所有的船舶及船上有7名人员失联；发现的沉船是否和事后船舶报失人报告的船舶一致？船上7名人员情况如何？情况紧急，事态严重！

三是事故调查进展关注度高，据现场搜救人员反馈，沉船符合内河船舶的诸多特征，内河船非法从事海上运输逃避监管，查清沉船的身份至关重要。事故调查进展情况受到社会各界的高度关注。

五、安全警示

（一）内河船舶从事海上运输严重违法

内河船舶从事海上运输，主要存在以下行为：

1.船舶超过核定航区航行；

2.未持有有效的船舶国籍证书航行；

3.没有取得相应的检验证书/持有的检验证书失效；

4.未按规定报告船位、船舶动态；

5.船舶配员不足；

6.未取得合格的船员职务证书擅自上船服务；

7.未按照规定标记船名；

8.不按照规定保持船舶自动识别系统处于正常工作状态；

9.不按照规定在船舶自动识别设备中输入准确信息；

10.船舶自动识别系统发生故障未及时向海事管理机构报告；

11.招用未依照《中华人民共和国船员条例》规定取得相应有效证件的人员上船工作。

以上行为，严重违反《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国船员条例》、《中华人民共和国船舶登记条例》、《中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则》、《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》、《中华人民共和国船舶安全监督规则》、《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》等行政法律法规之规定。

（二）事故给人民群众生命财产带来巨大损失

据统计，2005年至2018年，天津海域共发生水上交通事故352起，其中涉及砂石运输船舶的水上交通事故69起，占事故总数19.6%；共造成59人死亡失踪，其中涉及砂石运输船舶47人，占死亡失踪人数79.6%；共造成沉船45艘，其中涉及砂石运输船舶33艘，占沉船总数73.3%。给人民群众生命财产带来了极大损失。

（三）事故责任人被追究刑事责任

《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2000〕33号）明确了交通事故涉嫌刑事犯罪的情形。本起事故调查中，基于事故船舶沉没、船上7人失踪等初步调查情况，发现当事人的违法行为涉嫌构成犯罪，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《海事管理机构移送违法案件程序规定》，向天津市公安边防总队海警支队发送《涉嫌犯罪案件移送书》，将涉嫌刑事犯罪线索在事故调查阶段进行移送，最终公安机关根据移送线索对嫌疑人实施刑事逮捕，并立即开展刑事侦查，检察机关提起公诉，法院作出刑事判决，追究船舶所有人刑事责任。