航运公司如何有效开展应急演习训练

有效应急演习训练的开展是做好应急处置的基础，通过演练能够保证船舶在遇到紧急情况时，船岸双方能够迅速反应采取有效措施，保护船舶和人员安全，防止环境污染。

本期安全正当时，将从岸基演练、船岸联合演习、指导船舶开展应急演练等方面，探讨航运公司如何有效开展应急演习训练。

「事故案例」

典型案例1

2018年5月18日约0300时，个体采砂船“粤东莞吹xxx”在珠江口白沥岛东北约1.2海里处（概位：22°00 . 690'N，113°47 . 196'E）采砂作业过程中倾覆沉没，船上9人落水，其中，6人获救，3人失踪，事故直接经济损失初步统计为约210万元，构成较大等级水上交通事故。

图：事故船沉没前照片

典型案例2

2019年1月4日约0355时，惠州市xx航运有限公司所属的“惠丰年xx”轮自深圳海岸金湾采沙区载砂驶往东莞航行途中，在大虎水道小船推荐航路7号标下游附近水域倾覆沉没，船上11人全部落水，其中8人获救、1人死亡、2人失踪，构成较大等级水上交通事故。

图：事故船沉没前照片

图：“惠丰年xx”轮事发水域通航环境（取自广州VTS）

「案例分析」

从事故调查发现问题来看，上述两宗案例均存在应急处置不当的情况：

案例一中，调查报告显示：“粤东莞吹xx”轮出现进水险情后，负责驾驶和轮机值班的人员未引起足够重视，没有停止采砂作业，也没有采取措施防止海水箱溢水，控制险情进一步恶化。

该轮泵机舱进水后，值班人员仅仅是开启抽水泵排水，而没有关闭泵机舱与空舱之间的水密门阻止海水进入空舱，也没有停止采砂作业，以减轻船舶艏倾防止海水箱溢水，应急处置措施明显不当。

案例二中，根据船员描述，在事发时值班驾驶员陈某按下警铃叫醒船员时，部分船员以为到达锚地抛锚，有的甚至没有起床，直到水手文某发现有水漫入生活区后大喊，船员才纷纷起床准备逃生，耽误了逃生时间；询问船舶管理员和部分船员，表示船上没有开展过实际性的应急演练，多为十分钟左右的安全叮嘱；驾驶员陈某陈述船员缺乏救生演练，导致对险情的应对不足；8名被救起船员中仅有1人穿着救生衣，船员陈述船员房间内没有救生衣，且逃生过程中存在救生圈无法取下使用的问题。

通过这两个案例，可以看到应急演练的缺失或未规范开展，往往将导致在应急处置中无法及时响应和不能正确处置，从而引发水上交通事故特别是生命安全损害。

「规则原文」

我们先来看一下ISM/NSM规则对应急演习训练的规定：

8.2 公司应当制定应急训练和演习的计划。

同时，对规则8.2的理解要结合“规则8.1对船上可能出现的紧急情况，公司应当予以标识并制定对其做出反应的程序”及“规则8.3 安全管理体系应提供措施，确保公司有关机构能在任何时候对其船舶所面临的危险、事故和紧急情况做出反应”一并进行理解。

「规则理解」

在船舶的营运过程中出现紧急情况是不可避免的，关键是能在出现紧急情况时立即采取相应措施，及时作出有效反应，避免或减少损失。

规则8.2要求为提高公司及船舶的应急反应能力，对已标识的紧急情况均应进行应急反应训练和演习，训练和演习要按照制定的计划实施。

"训练"是指为熟悉应急设备及其操作而开展的练习，如救生艇筏的登乘、降落和离开，所有救生属具的使用，防火门的关闭及消防设备的使用等。"演习"是指针对某种紧急情况按应急反应计划进行的综合性演练活动，如消防演习、弃船演习等。

「有效开展应急演练的建议」

根据规则要求，建议航运公司从以下方面做好应急演习训练工作：

一、正确标识所管理船舶可能出现的紧急情况，并制定相应的防范措施。

公司体系文件应参考有关航海实践、指南或标准，针对所管船舶的特点，对船舶可能面临的紧急情况进行标识，并根据船舶营运的实际情况不断加以完善。对每一种已标明的紧急情况，应制定船上应急反应须知。同时，针对已标识的紧急情况，体系文件应提供船岸应急反应的措施，指导岸基和船舶处理紧急情况，规定船岸之间在紧急情况发生时联系渠道应畅通、人员职责应明确（包含最高管理层和各岗位的应急职责）。

备注：在航运界公认的船舶紧急情况和应急演习中的项目至少包括：消防、救生、溢油、结构损坏、主机失灵、舵机失灵、电源损坏、碰撞、触损、搁浅、货物移动、货物散漏或污染、抛货、进水、机舱事故、人员落水及搜救、进入封闭处所急救、严重受伤、恶劣天气损害、船舶失去联系、暴力袭击或海盗行为等。各公司应根据经营船舶实际标识紧急情况。

二、根据标识的紧急情况，制定应急演习训练计划。

公司针对已标识的紧急情况制定船岸联合演习以及船舶、岸基开展应急训练和演习的计划，确保训练和演习的要求以及周期符合强制性规定。

公司岸基部门（岗位）负责制订船舶应急反应演习计划，或对船舶上报的应急演习计划进行审核，并制订岸基、船岸联合应急反应演习/训练计划，演习计划应覆盖所标识的所有紧急情况。

三、船、岸规范开展应急演习训练。

根据体系文件中明确的应急训练、演习的实施步骤、内容和周期开展。

（一）岸基方面

公司岸基应根据船岸应急反应联合演习计划开展船岸演习，并对实施情况做好评估改进，同时应根据岸上的应急计划或预案定期开展训练和演习，以提高岸基人员的应急反应能力。如机务、海务部门分别开展对某船的资料、布置图、某航区的海图及相关表册准确迅速索取的训练。演习应注意：应急启动是否迅速，人员到位是否及时，船岸、岸基部门间联络是否畅通，岸基支持是否得力，指挥是否得当，对外报告求援是否有效等内容。

（二）船舶方面

船上应急演习训练按文件规定的程序和须知开展，记录应真实可靠。通过演习训练，船员应熟悉紧急情况的报警信号，熟悉其在各种紧急情况下的职责以及应采取的措施。能熟练使用和操作消防、救生器材和入封闭场所救助等应急设备（包括报警器、消防器材、防火门、防火闸、救生衣、救生呼吸器等），熟悉一些急救常识和急救药品的使用，知道在紧急情况下发出警报的地点和报告程序。

四、岸基应做好应急演习训练的监督指导。

公司应对船舶的训练和演习的有效性采取监控措施。岸基人员检查船上应急演习和训练的主要内容包括：检查安全管理体系中标明的紧急情况；检查船上消防、救生和溢油应急部署表；检查船上应急训练记录；检查船上演习记录。

检查船上应急演习和训练的主要方法包括：检查船员（如三副）是否清楚安全管理体系中标明的紧急情况；检查消防、救生和溢油应急部署表是否张贴，船员是否清楚其岗位职责；通过询问船员已记载的训练和演习记录中相关问题，核对训练和演习记录是否真实；通过实船演习（如撤离演习），检查船员是否按规定应急反应；检查船员是否熟知救生（如雷达应答器SART）、消防设备（如消防员装备）等相关知识，并进行实船操作。

「常见问题」

通过对近5年来SMS审核发现不符合规定情况及问题归纳整理，关于规则8.2较为常见的问题有：

文件方面

岸基人员在应急反应中职责不明确（如仅笼统的制定了应急处置小组职责，未明确到各岗位），或职责与其他文件规定矛盾；

文件对紧急情况只给出了目前标明的结果，没有体现出动态标明；

对已标识的紧急情况未制定应急反应须知，或须知内容过于简单，指导操作性不强；

应急反应须知中有明显削弱船长绝对权力的规定；

应急训练、演习的实施步骤、内容或周期等方面的规定不符合强制性规定要求；

未对训练、演习的效果评价做出规定；

未对船舶的训练和演习的有效性采取监控措施；

训练和演习混为一谈，只提出演习方面的要求，对专项训练没有制定具体要求。

活动方面

岸基对船舶演习计划未审核确认，对时间间隔不合理等存在的问题和不足未提出指导意见和改进措施；

演习训练计划对已标识的紧急情况有遗漏，或未按计划开展训练和演习；

在公司岸基/船岸演习记录反映出船长绝对权力受限或没有反映演习实际情况；

船岸演习、岸基演练后未按有关程序规定进行评估并提出改进措施；

岸基登轮检查未对应急演习开展情况、应急设备使用情况等相关项目进行监督检查；

未掌握所属船舶的动态并保持24小时通信联络，没有执行相应调度值守制度；

船岸联合应急演习和岸基训练未按照要求执行，或未对开展效果进行评估；

对船舶报告的且需公司做出立即反应的紧急情况，公司未启动应急反应程序；

未建立应急联系单或应急联系单未更新的。

船舶方面

船舶未按规定制定应急演习和训练计划，或演习训练计划有遗漏；

船员对部分紧急情况的报警信号不熟悉；

不熟悉紧急情况下岗位职责和本岗位应采取的反应措施；

未按规定开展应急演习和训练，或现场实施的应急演习存在人员集合超过规定时间、未按规定携带器材等情况；

演习的周期、内容、步骤和记录不符合规定要求，未保存船岸联合应急演习记录；

船长未对演习情况进行讲评总结；

船员不能熟练使用相关应急处置相关设备。