“Wakashio”事件显示国家石油泄漏应急计划不足

协调对于确保非洲国家在海洋污染事件中相互帮助至关重要，去年7月“Wakashio”在毛里求斯搁浅表明，启动国家溢油应急计划并不足以解决海洋污染事件所带来的深远影响。

这些是安全研究所(Insititute of Security Studies ，简称“ISS”) 12月一份报告的主要发现，该报告是其《非洲报告》系列的一部分，该系列分析了区域和整个大陆层面的人类安全问题和解决办法。

报告发现，尽管开展了几十年的政策工作，但《内罗毕公约》缔约国在应对海洋污染事件方面能力依旧参差不齐，包括设备和人员。

1994年，散装货轮“Apollo Sea”号在开普敦附近沉没，船上燃油泄露，海滩和企鹅都受到了污染。2000年，“Treasure”号沉没，泄漏了200吨HFO，对非洲企鹅造成了毁灭性的影响。2009年，土耳其散货船“Gulser Ana”在马达加斯加南部的St Marie Cap搁浅，导致500吨HFO和39000吨磷矿石货物泄露。

最近的类似案件是，2020年7月25日晚，“Wakashio”号散货船在毛里求斯搁浅。由于燃油在环境敏感地区开始泄漏，且恶劣的天气条件阻碍采取适当的应对措施，在事件发生后的几周内吸引了媒体的注意。

从最近发生在毛里求斯的事件中吸取的教训之一是，NOSCPs必须定期修订，必须为所有可能发生的情况作出详细规定。

虽然毛里求斯在“Wakashio”号搁浅事件中做好了准备，并迅速采取了预防措施，但该国却没有足够的设备来应对随后发生的前所未有的环境灾难。NOSCP的资源和能力不堪重负，该国获得了来自法国、印度、日本和国际海事组织的援助。

 “Wakashio”号事件引发了各国应急计划是否足够，以及一个国家或地区如何具备应对海洋污染事件的能力等问题的关注。

重要发现

◆ 2020年7月，“Wakashio”号在毛里求斯近海搁浅，表明国家溢油应急计划的启动并不足以解决海洋污染事件所带来的深远影响。

◆ 各国作为国际公约的签署国，有法律义务组织和准备应对重大海洋污染事件，并在国家、分区域和区域各级作出努力。

◆ 已经在西印度洋区域进行了重大的政策制定工作，以集体准备对溢油和其他危险污染事件作出反应，但区域应急计划草案尚未通过。

◆ 最近在坦桑尼亚举行的区域溢油防范研讨会期间，各国要求作为紧急事项最后确定建立一个执行区域协调的区域中心或机制。

◆ 各国还要求举行年度沟通演习和联合多边演习，并持续进行能力建设。这对于确保标准化的反应能力至关重要。

◆ 设立一个区域中心，可以通过定期进行区域协调训练活动，促进作出更协调和标准化的反应。

建议

◆ 区域应急计划草案(《西印度洋区域重大海洋污染事件应急准备和响应区域应急计划协定》的结果)作为区域合作应对重大海洋污染事件的基础，必须通过。十多年来，该草案一直处于起草阶段。

◆ 各国家海洋污染事故的操作人员和有关各方必须在处理有关设备和产品方面获得持续的培训和经验。培训可以采取专题讨论、研讨会、桌面练习、演练、功能练习和全面练习等形式。

◆ 必须以定期实地训练或模拟训练的形式举行区域、年度训练演习和联合多边演习。

◆ 必须确定和调动国家政府和国际机制的资金来源，以支持区域培训和演习方案。当各国缺乏必要的资金参加SEAIGNEP会议时，应该组织在线会议。

◆ 区域协调中心的建立必须在2021年底之前完成，以协调定期和标准化的培训演习。

◆ 国家需要有坚定的政治意愿，以确保业务人员有资金参加必要的会议、研讨会和培训；通过区域应急预案草案，并建立区域协调中心。

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