2019年我国水上交通安全情况

2019年，我国共发生一般等级以上中国籍运输船舶水上交通事故137件，同比下降27.5%；死亡失踪155人，同比下降34.6%；沉船46艘，同比下降44.6%；直接经济损失17987万元，同比下降39.4%。以上事故四项指标与近五年（2014-2018年）的平均值相比，分别下降35.0%、下降29.5%、下降52.3%、下降37.0%。2019年水上交通安全形势稳中趋好。

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No1 事故数据分析

1 按事故等级分析

2019年，一般等级以上中国籍运输船发生人员死亡失踪的事故共96件。其中，死亡失踪1-2人的事故82件、同比下6.8%，死亡失踪98人、同比下降10.1%；死亡失踪3-9人的事故14件、同比下降36.4%，死亡失踪57人、同比下降47.2%；2019年没有发生死亡失踪10人以上的重大等级水上交通事故，2018年发生了2件。2019年，死亡失踪3人以上较大和重大事故的死亡失踪人数同比2018年下降55.5%，是死亡失踪人数下降的主要方面。

2 按事故种类分析

2019年运输船舶事故中，事故件数及死亡失踪人数最多的三类事故依次为其他类事故（主要包括人员落水、跌落、窒息、触电等事故）、碰撞事故和自沉事故。其中，其他类事故49.5件（占36.1%）、同比上升50.0%，死亡失踪51人（占32.9%）、同比上升45.7%；碰撞事故33.5件（占24.5%）、同比下降50.0%，死亡失踪41人（占26.5%）、同比下降48.1%；自沉事故21件（占15.3%）、同比下降51.2%，死亡失踪34人（占21.9%）、同比下降68.5%。其他类事故是2019年各类事故中事故件数和死亡失踪人数均最多的事故种类，且同比上升，说明船员在船安全管理有待提高。

2019年，造成人员死亡失踪的96件事故中，其他类事故、触碰事故、火灾/爆炸事故的事故件数和死亡失踪人数均同比上升。其中，其他类事故47.5件、同比上升53.2%，死亡失踪51人、同比上升45.7%；触碰事故5件、同比持平，死亡失踪13人、同比上升116.7%；火灾/爆炸事故7件、同比上升40.0%，死亡失踪11人、同比上升83.3%。

因此，2020年，要重点关注其他类事故、触碰事故、火灾/爆炸事故预防工作。

3 按事故水域分析

按事故水域海上和内河分析，2019年运输船舶事故中，海上水域发生事故69.5件（占50.7%）、同比下降21.9%，死亡失踪78人（占50.3%）、同比下降32.2%；内河水域发生事故67.5件（占49.3%）、同比下降22.4%，死亡失踪77人（占49.7%）、同比下降36.9%。

按照海船和河船分析，2019年运输船舶事故中，海船事故55件（占40.1%）、同比下降27.6%，死亡失踪53人（占34.2%）、同比下降41.1%；内河船事故82件（占59.9%）、同比下降18.0%，死亡失踪102人（占65.8%）、同比下降30.6%。

按照“六区一线”重点水域分析，珠江口水域事故件数和死亡失踪人数较其他重点水域均处于高位，发生事故16.5件（占31.4%）、同比上升65.0%，死亡失踪19人（占21.6%）、同比下降5.0%；舟山群岛水域、台湾海峡水域及琼州海峡水域事故件数和死亡人数同比均上升；长江一线水域、长江口水域及渤海水域事故件数和死亡人数同比稳中有降。

因此，2020年，珠江口水域、台湾海峡水域仍需要进一步加大安全监管力度；长江一线水域事故下降明显，但内河运输船集中，仍然需要加强监管。

4 按“四类重点”船舶分析

按照“四类重点”船舶分析，2019年运输船舶发生人员死亡失踪事故中，客船事故1件（占2.6%）、同比下降66.7%，死亡失踪2人（占2.4%）、同比下降60.0%，但客船重特大险情和影响较大的小事故多发，必须提高警惕；易流态固体散装货物运输船舶事故1件，未造成人员死亡失踪；危险品运输船事故7件（占17.9%）、同比上升40.0%，死亡失踪11人（占13.3%）、同比上升120.0%；砂石运输船事故30件（占76.9%）、同比下降43.4%，死亡失踪70人（占84.3%）、同比下降43.5%，砂石运输船事故同比大幅下降，但数量依然较大，仍为2019年事故的主要方面。

因此，2020年，要继续把客船、危化品船、砂石运输船舶作为安全监管的重点。

5 按船舶吨位分析

从船舶的吨位分析，发生人员死亡失踪的事故中，3000总吨以上的大型船舶事故13件（占13.5%）、同比上升8.3%，死亡失踪18人（占11.6%）、同比下降51.4%。3000总吨以下的中小型船舶事故83件（占86.5%）、同比下降17%，死亡失踪137人（占88.4%）、同比下降31.5%；其中，1000总吨以下小型船舶事故56.5件（占58.9%）、同比下降16.9%，死亡失踪95人（占61.3%）、同比下降15.9%。进一步证明，我们开展的3000总吨以下中小型船舶专项整治行动效果明显，事故情况有所好转，但比重依然较大，仍需继续加大监管力度。

6 按船舶载运货物种类分析

从运输船舶载货种类分析，发生人员死亡失踪的事故中，涉及死亡失踪1人以上的110艘船舶中，载运砂石类货物35艘（占31.8%），死亡失踪70人（占45.2%）；载运钢材类货物6艘（占5.5%），死亡失踪9人（占5.8%）；载运燃油类货物4艘（占3.6%），死亡失踪7人（占4.5%）。其余事故主要分布在装运水泥、煤炭、集装箱等船舶。

涉及死亡失踪3人以上的19艘船舶中，载运砂石类货物14艘（占73.7%），死亡失踪47人（占78.3%）；载运钢材类货物3艘（占15.8%），死亡失踪6人（占10.0%）；载运原料油1艘（占5.3%），死亡失踪4人（占6.7%）；空载1艘（占5.3%），死亡失踪3人（占5.0%）。载运砂石类货物船舶事故是造成人员死亡失踪的主要方面。

因此，必须持续加大对砂石运输船舶的监管力度。

7 按恶劣天气的影响分析

2019年，因7级及以上大风影响，发生死亡失踪1人以上的沉船事故5件、同比下降68.8%，死亡失踪8人、同比下降84.9%。2019年，恶劣天气未造成严重伤亡的水上交通事故。其中，今年第9号超强台风“利奇马”中心风力17级以上，对我国福建、浙江、上海、江苏、山东等地都有严重影响，但未造成人员死亡失踪的水上交通事故。

No2 事故规律及原因分析

1 夜间事故多发

夜间（1900-0700）时段的发生事故较多，共发生中国籍运输船事故84件，占事故总件数的61.3%；夜间造成人员死亡失踪106人，占死亡失踪总人数的68.4%；夜间沉船35艘，占沉船总数的76.1%。

在24小时每小时时段中，夜间0到1时，事故件数、死亡失踪人数和沉船艘数均远大于其他各时段。发生在夜间0到1时的事故26件（占19.0%）、死亡失踪21人（占13.5%）、沉船13艘（占28.3%）；对比全天每小时时间段平均值，分别是事故件数平均值的4.6倍、死亡失踪人数平均值的3.3倍、沉船艘数平均值的6.8倍。其主要原因：

一是驾驶员交接事项不清，不能保持对周围环境和航行状态的连续跟踪；

二是接班驾驶员没有快速适应值班环境和进入值班状态，值班注意力不集中。

因此，要进一步加强船员值班管理，尤其要加强夜间关键时段船员交接班及值班情况的管理。

 2 工伤等其他类事故上升明显

2019年，其他类事故是发生事故最多的种类，数量较去年有所上升，共49.5件（占36.1%）、同比上升50.0%，造成死亡失踪51人（占32.9%）、同比上升45.7%。其主要原因：

一是由于航运持续低迷，导致安全投入不足，船舶安全管理状况差;

二是船上作业人员安全意识薄弱，缺乏自我安全防护措施，未按照操作规程穿戴相应的防护救生装备；

三是违反操作规程进行作业，导致人员落水、跌落、窒息、触电等工伤事故多发。

因此，2020年，要重点关注船员在船违规操作行为，采取有效措施防范船员在船伤亡事故发生。

3 砂石运输船造成人员死亡失踪事故的占比较大

2019年，运输船发生死亡失踪3人以上的事故中，载运砂石类货物船舶14艘、占比73.7%，死亡失踪47人、占比78.3%。其主要原因：

一是从事砂石运输的船舶总量依然较大；

二是砂石运输船舶普遍存在“挂靠”经营，“挂而不管”和“挂而不让管”的情况，安全管理不到位。

三是内河砂石运输船舶受利益驱使，非法从事海上运输和施工，易导致事故发生。

因此，2020年，加强对砂石运输船舶安全监管依然是减少人员伤亡的工作重点。

4 内河船非法从事海上运输事故仍然占比较大

2019年，内河船非法从事海上运输事故共22.5件，死亡失踪35人，较去年同比均有所下降，其主要原因：

一是我国沿海各地加大了对内河船涉海运输的打击力度，尤其是地方政府、海事、海警等部门对非法盗采海沙打击力度持续加大；

二是部分内河沙源地有序增加河沙供给，国内建筑市场对河沙的需求得到一定缓解；

三是沿海地区尤其是北方海域海上施工较过去几年有所减少。

但是，内河船非法从事海上运输事故件数和死亡失踪人数仍然占比较大，事故件数占总数的16.4%，死亡失踪人数占总数的22.6%，

因此，仍需重点关注并继续加大对内河船涉海运输的打击力度。

5 危化品运输船舶事故上升明显

2019年，造成人员死亡失踪的事故中，危化品运输船舶事故7件，造成死亡失踪11人，同比分别上升40.0%和120.0%。其中，火灾爆炸事故3件，造成3人死亡失踪，均是液体危化品在扫舱作业时发生爆燃，事故原因均是违规操作，致使清仓作业时产生静电，引爆可燃气体，导致发生火灾爆炸事故。暴露出的主要问题：

一是作业单位和人员不具有危化品船扫舱作业资质，非法从事危化品船舶清舱作业，使用未经船检机构认可的清舱设备和工具作业；

二是违规操作导致气体进入货仓，产生可燃的混合气体；

三是作业方式不符合规范要求，导致作业中静电聚集，引爆可燃气体。

因此，加强船载危化品装卸货作业管理，依然是危化品船安全监管的工作重点。

6 影响较大的涉客船舶事故险情多发

2019年，共发生小事故等级以上涉客运输船舶事故23件，其中，

3月8日浙江台州“海钜”轮火灾事故发生在两会期间；

3月23日广西北海“北游25”轮搁浅致近800人遇险；

5月9日山东烟台“渤海玛珠”轮火灾事故致610人遇险；

7月15日中国籍客箱船“新郁金香”轮在韩国海域发生机舱火灾事故致200人遇险；

7月20日哈尔滨“天河02”轮与“龙推316”拖船船队碰撞致102遇险；

7月26日上海“沪航客90”轮与“鑫海8号”轮碰撞致38人遇险。

以上客船事故均造成较大的社会影响。从事故调查发现，这些涉客船舶事故，均存在公司安全管理主体责任落实不到位、船员安全责任意识淡薄、船舶违反航行规则、船舶设备保养不到位等问题。

因此，2020年，依然要把防范涉客船舶重大特事故险情作为安全监管的重中之重。

7 航运企业安全生产主体责任未有效落实

2019年发生的中小型船舶事故虽整体大幅下降，但仍然造成死亡失踪137人，占死亡失踪总数的88.4%。目前，国内水路运输违规“ 挂靠”经营行为依然严重，一些水路运输企业将很多船舶名义上登记为公司所有，这些公司只是名义上的船舶经营人和管理人，实际上并不履行管理职责，由此形成的“挂而不管”、“挂而不让管”等现象突出，导致企业安全生产主体责任未有效落实。

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