对部分成品油进口征收消费税对后市的影响

政策回顾

5月14日，财政部、海关总署和税务总局联合发布《关于对部分成品油征收进口环节消费税的公告》（下称《公告》）称，自6月12日起，对部分成品油视同石脑油或燃料油征收进口环节消费税。

《公告》主要涉及三种成品油。

一是归入税则号列27075000，且200摄氏度以下时蒸馏出的芳烃以体积计小于95%的进口产品，主要包括“混合芳烃”。

二是归入税则号列27079990、27101299的进口产品，视同石脑油按1.52元/升的单位税额征收进口环节消费税，主要包括“轻循环油”。

三是归入税则号列27150000，且440摄氏度以下时蒸馏出的矿物油以体积计大于5%的进口产品，主要包括“稀释沥青”，视同柴油按1.2元/升的单位税额征收进口环节消费税。

政策影响

中国石油经济技术研究院发布的《2020年国内外油气行业发展报告》显示，2020年国内成品油表观消费量为3.31亿吨，但考虑到隐性资源，估计全年成品油实际产量为4.26亿吨。隐性资源主要包括两部分：一是2016年地方炼厂调低汽柴油收率，通过沥青、粗白油、轻循环油等化工品口径流出的汽柴油品；二是汽柴油调和油部分，主要是混芳、轻循环油等调和组分的净进口量。

循环油本身属于柴油组分，2020年进口总量1577万吨，80%进入调和柴油市场与航煤调和，调和成品柴油总量达到2000多万吨。混合芳烃主要作为汽油的调和原料，2020年进口量为六百多万吨。稀释沥青2020年进口总量1649万吨，稀释沥青作为原油替代大约是40万桶/天的需求。

轻循环油视同石脑油按1.52元/升征收，以目前GS87型号为例，轻循环油成本一吨要增加1747元/吨，稀释沥青市场主流成交均价在3125元/吨，若征收消费税，则将增加1218元/吨成本。此次《公告》的发布，一方面推动循环油调和的柴油将彻底消失退出市场，为国内过剩的柴油产能腾出市场空间。另一方面，大规模的替代炼油原料被驱除市场，中国独立炼厂将被迫增加对原油进口配额的依赖，这可能会增强中国进口原油的消化能力，从而对原油期现货市场价格形成长期支撑。

后市影响

缓解国内成品油市场供需矛盾

近几年，我国成品油产量一直处于过剩状态，2020年我国成品油产量约为3.3亿吨，表观消费量约为2.69亿吨，超过6000万吨的过剩产能主要通过出口来消化。此次对部分成品油进口征收消费税，使得调油市场变得无利可图，为我国的成品油过剩产能提供了一定的市场空间，有助于缓解国内的供需矛盾。

2.净化成品油税收环境

一直以来我国汽油、柴油消费量巨大，刻意规避、偷逃消费税现象突出，其中又以调和油、非标油为逃税“重灾区”。这些油品往往并不以成品油的名义入市，而是成为隐性油品资源，通过各种渠道变相流入市场，通过规避汽柴油消费税实现了价格折扣，从而拥有高达1500-2500元/吨的降价空间。此次对部分成品油进口征收消费税，有助于为成品油市场营造公平的税收环境，促进成品油市场健康发展。

3.淘汰落后产能

近几年我国炼化产能一直处于快速扩张期，截止到2020年，我国的炼化产能已经超过9亿吨，产能过剩日益突出。一直以来，淘汰落后炼化产能都是市场关注的话题，但从近几年执行情况来看，效果有限。归根结底在于，以稀释沥青为主的替代原油为落后产能提供原料供给，同时其价格优廉的特点，为其带来丰厚的利润。同时，从国际原油来看，因“亚洲溢价”的影响，我国成品油价格在国际竞争中，先天处于劣势，再加上碳中和大背景下，政府并不希望把我国变为成品油净出口国，后期原油配额大幅度放开的可能不大。此次对部分成品油进口征收消费税，将增加炼厂对原油的依赖，对于不符合标准的小型炼厂，将因原油配额的制约和税收政策的完善，而丧失市场竞争力，逐步的被市场所淘汰，进而为一体化新增产能腾出市场空间。

4.促进成品市场实现市场化改革

随着成品油市场化的推进，当前的成品油的价格管制已经明显不能满足市场化发展的需求，尤其是2020年原油价格暴跌，因保护价制度的影响，造成出口受阻，国际上的成品油油品“倒灌”，导致国内市场矛盾激化。此次《公告》的发布，打击了成品油“黑市”，净化成品油税收环境，完善了成品油市场结构，为后期实现成品油市场化定价奠定了基础。（来源：缘油）

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