MEPC 82结束，而对航运脱碳“定价机制”的艰难谈判才刚开始

9月30日-10月4日，国际海事组织（IMO）海上环境保护委员会第82届会议（MEPC 82）在英国伦敦召开，由于对航运脱碳路线的迷茫，这次会议同样受到了国际航运业的重点关注。

在温室气体减排方面，虽然 此次会议几乎未取得实质性进展，但作为明年春天MEPC 83会议前的最后一次全体会议，此次会议的 象征意义远大于会议取得的成果。

2023年7月份，MEPC 80会议上IMO更新了“在接近2050年前后达到净零排放”的新目标。而按时间计划，明年MEPC 83会议上即将推出的IMO温室气体减排中期措施，也就是基于减排目标的“定价机制”将成为未来几十年间国际航运业最重要的监管法规，对于航运成本、组织关系、商业模式都将在基本逻辑上带来史诗级的冲击。

值得一提的是，大众普遍理解的航运“碳税”是一种并不准确的叫法。在IMO秘书长的措辞中，他们正在按计划实施最终将形成航运脱碳“定价机制”架构的措施。他不使用“税收”或“征税”等字眼，这一事实充分说明了这场辩论的微妙性。

（延伸阅读：→IMO海洋环境司司长透露重要信息！）

“共识”与“分歧”

继上周的船舶温室气体减排会间工作组第16次会议(ISWG-GHG 16)，连续两周的辩论为各种声音和观点的提供了展示的舞台。如果用两个词来形容这两周的讨论和发言，那只能是“共识”（ Convergence）与“分歧”（ Divergence）。

但在IMO的规则下，“共识”就是取得进展最直观的体现。“ 共识”意味着到明年春季的MEPC 83会议上，IMO的所有176个成员国都需要就一个最终文本达成一致。这不是投票，多数人获胜。这是所有人都需要同意的共识。

IMO秘书长Arsenio Dominguez在开幕式的致辞中同样反复提到“共识”的重要性：“在上次会议中商定的“IMO 净零排放框架”草案大纲已被证明是一个宝贵的工具，它指导着大家以净零排放框架为基础，建设性地制定修正案草案。随着委员会在明年秋季作出决定前的最后几届会议临近，我敦促大家集中精力于我们的主要目标：我们都知道各自的立场，现在是时候专注于未来的工作了。本着这种精神，如果我们能找到妥协的领域，解决这一过渡过程中的担忧，并寻求所有人都能接受的解决方案”。

目前来看，会议取得的“最大”共识便是通过了 一份单一的草案工作文件草案，包含目前所有MARPOL公约修正案草案的提案，作为后期谈判的基础。

当然现有的分歧完全不能被忽视。这将是接下来6个月的时间内艰难谈判的主旋律。目前主要有5份提案仍在谈判桌上：

1、“ 国际海事可持续燃料与基金（IMSF&F）方案”：由中国联合挪威、巴西、阿根廷、南非、阿拉伯联合酋长国、乌拉圭厄瓜多尔和安哥拉共同提交，主张制定强制性的船用燃料温室气体强度要求，允许使用联合池、储存等方式灵活履约，并对无法满足燃料标准导致的超额温室气体排放收费，所得收益用于奖励符合条件的零/近零燃料、技术与能源，同时为发展中国家能力建设、海运脱碳研发部署提供支持，尽可能降低脱碳成本和实施负担，同时确保市场竞争公平和公平公正转型。

2、日本将其“收费返还”（Feebate）机制与欧盟27国提出的燃料标准（GFS）合并，形成 “GFS+GHG税/费”机制，除了燃料标准和灵活履约机制外，还主张对所有GHG排放征收收费，初始价格建议为100$/tCO2e。

3、国际班轮航运公司（如马士基、地中海、达飞等）的代表：世界航运理事会（WSC）提出的 绿色平衡机制(Green Balance Mechanism)。

4、联合国“弱势群体”—— 小岛屿国家的方案：裴济、基里巴斯、马绍尔群岛、瑙鲁、帕劳、萨摩亚、所罗门群岛、汤加、图瓦卢和瓦努阿图，支持建立燃料标准，但反对引入任何灵活机制，同时主张对所有GHG排放征收高额GHG税，起步价格为150$/tCO2e。

5、同样代表部分行业声音的 国际航运公会（ICS）与两大头部船旗国：利比里亚和巴哈马。

而根据航运脱碳咨询公司UMAS 的总结，现有只有三个主要的选项：单独的灵活性机制，不对温室气体征税/统一定价；“收费返还”机制（与温室气体征税/统一定价相关）；以及“收费返还”机制与灵活性机制相结合。

伦敦大学学院能源研究所博士生 Marie Fricaudet 表示：“收入分配问题仍是一个备受争议的问题：目前，人们强烈支持支持低碳技术，但这种收入是否以及如何能够解决不成比例的负面影响并确保公平公正的转型仍是一个悬而未决的问题。人们对中期措施对粮食安全的影响的广泛关注为这场辩论带来了新的亮点，对关键粮食安全进口的影响现在已成为制定公平公正转型框架的核心问题。”

“一切都仍在桌面上”，此前所有的争议问题在此次会议上都没有实质性的解决。UMAS的Tristan Smith介绍说：“会议的进展并没有‘爆发 ’，它相对和谐和富有成效，进步的选择获得了动力和完善。因此，请对此次会议的报道持保留态度——谈判者总是将妥协和决策留到最后一刻。 ”

本周从未涉及制定关键的政策设计要素。因为谈判策略的本质是坚持立场，只有在迫不得已的情况下才会接受妥协，而且要尽可能接近最终决定。

本周实际上是一次试金石，考验各国政府在亮出底牌并决定谁胜谁负之前，准备采取多大行动。