专家详解EU ETS实施相关问题

航运业从2024年1月起正式纳入欧盟排放交易体系（EU ETS），一些船东和运营商已经为此做好了规划和准备，但在某些方面仍然存在困惑。来自 NorthStandard保赔协会的专家Helen Barden和Mark Smith对航运业实施EU ETS头几个月可能会出现的问题做出了解答。

谁来承担EU ETS合规责任？

欧盟委员会实施条例(EU)2023/2599对EU ETS覆盖下的“航运公司”进行了说明。

如果船东与其他实体（如光船承租人或管理公司）之间没有符合法规要求的书面授权，则ETS责任仍将由船东承担。但谁是船东？欧盟委员会网站上的常见问题解答指出，船东是指船舶的注册所有人。

NorthStandard对实施条例的理解是，船东只能将其义务委托给ISM规则定义的管理公司。

因此，如果船东希望将ETS责任转嫁给光船承租人，则光船承租人必须是ISM规则定义的管理公司且同意被委托ETS责任。如果作为连接注册船东和光船承租人的中间方的船舶管理公司是ISM公司，但不想承担ETS合规责任，那么这些责任将由注册船东承担。

不过，即使船舶管理公司或光船承租人不想成为最终负责EU ETS合规的实体，他们也可以帮助船东遵守操作方面的规定。

Thetis MRV系统和海事运营商持有账户

船舶管理公司等第三方可以访问Thetis MRV系统，并代表航运公司执行监测和报告任务。

此外，第三方应能访问航运公司的海事运营商持有账户（MOHA），但具体要求应与相关注册机构确认。一些航运公司应该已经开设了自己的海事运营商持有账户，现在，随着(EU)2024/411实施决议公布了各航运公司的指定管理当局清单，更多航运公司可申请开设海事运营商持有账户。

不过，应该注意的是，可能有一些航运公司不在名单上，但它们也必须遵守EU ETS。事实上，实施决议指出，由于航运公司是否被纳入EU ETS取决于其船队中的船舶是否参与了EU ETS所覆盖的航次，因此航运公司履行EU ETS的义务并不取决于其是否被列入清单。

MRV数据必须在次年3月31日之前得到妥善核查，所需配额必须在该年9月30日之前上缴。因此，对于2024年的数据，对应的履约日期分别为2025年3月31日和2025年9月30日。

合同问题

船东和租船人之间还存在着EU ETS合规责任的合同问题。例如，在定期和航次租船合同中，如何分配转嫁给租船人的合规成本。另一个问题是，在航次租船中，EU ETS是否适用于压载航段，费用由谁承担？

这在很大程度上取决于双方的商业谈判。BIMCO制定了定期和航次租船合同条款来为排放交易计划相关风险和成本的划分提供帮助。《BIMCO 2023年航次租船合同排放交易计划配额条款》让双方自行决定是否包含压载航段。

EU ETS覆盖哪些航程？

一般来说，任何关于哪些航程应纳入EU ETS的困惑都是由对法规的不同理解造成的。EU ETS以航线为基础，涵盖船舶在欧盟成员国管辖范围内的停靠港之间航行以及在欧盟成员国港口内停泊时所产生的全部二氧化碳排放。从2026 年起，甲烷和一氧化二氮的排放也将被纳入其中。

EU ETS还适用于船舶从欧盟成员国的停靠港到其管辖范围外的停靠港（反之亦然）之间航行所产生的50%的排放。

但是，如果船舶停靠港口进行维修或者仅仅是为了加油，又或是在港口外进行船对船（STS）过驳，那又怎么算呢？

法规条例中对停靠港（port of call）的定义是：供船舶停靠装卸货物或上下乘客的港口，或供海工船停靠进行船员换班的港口。因此，上面提到的几个例子都不是停靠港，与EU ETS所涵盖的航程范围并不相关。此外，邻近集装箱转运港也不包括在停靠港的定义中。

未来成本如何？

在NorthStandard主办的网络研讨会上，研究人员对一艘从杰贝阿里经苏伊士运河前往鹿特丹的20000TEU集装箱船进行了案例分析。

该船以16节的速度航行6330海里需要16.5天，每天大约消耗100吨超低硫燃油。如果采用3.114的碳排放系数，则意味着每天排放311吨二氧化碳，乘以16.5天，则总共排放5138吨二氧化碳。

假定在EU ETS实施的第一年，潜在碳成本为每吨100美元，按2024年40%的清缴配额比例计算，则该航程的总成本约为1,092,000美元——相比EU ETS实施前的约999,000美元增加了10.3%。

等2025年EU ETS配额清缴比例上升到70%时，成本将增加18.2%，到2026年比例达到100%时，成本将增加26%。

在此案例中，如果船舶在吉达停靠进行维修，并且仅在丹吉尔装卸集装箱，那么，计算出的总成本数量将保持不变，因为吉达和丹吉尔不属于停靠港的定义范围。

未清缴排放配额的公司将被处以每吨二氧化碳当量100欧元的罚款，此外还需补交本应清缴的排放配额。连续两年及以上未履约的公司，其名下船舶可能会被欧盟港口驱逐或滞留。

审稿专家  林正锦 刘洋