阿联酋共识达成！COP28圆满落幕

2023-12-14 13:54来源： 联合国

在“加时”一天后，《联合国气候变化框架公约（UNFCCC）》第二十八次缔约方大会（简称：COP28）当地时间13日在阿联酋迪拜闭幕。大会原定于12月12日结束，但在谈判截止期到来前，与会各国代表未能就化石燃料的未来达成协议。当晚，各国代表就案文是否包括“逐步减少”或“逐步淘汰”化石燃料展开激烈谈判，使得大会被迫“延期”。

最终，各国代表就制定“转型脱离化石燃料”的路线图达成一致，这在联合国气候变化大会的历史上尚属首次。大会就《巴黎协定》首次全球盘点、减缓、适应、资金、损失与损害、公正转型等多项议题达成“阿联酋共识”，具有重要里程碑意义。而，对于“逐步淘汰石油、煤炭和天然气”这一长期呼吁，协议中未能直接提及。

“我们应该为我们的历史性成就感到骄傲，”COP28主席苏尔坦·贾比尔在当天举行的闭幕全体会议上发表讲话说，当天达成的协议“是一个加强的、平衡的，但毫无疑问是历史性的加速气候行动的一揽子计划，这就是阿联酋共识”。

联合国秘书长古特雷斯：

科学已十分明确

联合国秘书长古特雷斯表示，在历经了多年的阻碍之后，“化石燃料”作为造成气候变化的主要原因终于在成果文件当中被提及。他强调，必须以公正和平等的方式结束化石燃料时代。

古特雷斯在声明中称，将全球气温升幅控制在1.5℃以内是具有里程碑意义的《巴黎协定》所设的目标之一，要想实现这一目标，就必须逐步淘汰所有化石燃料，越来越多的国家正在认识到这一点。

本届会议的谈判代表还承诺到2030年将可再生能源产能增加两倍，将能源效率提高一倍，并在气候适应和融资方面取得了进展。

古特雷斯表示，尽管资金承诺非常有限，但在气候适应和资金方面也取得了其他进展，包括将损失和损害基金投入运作。

但他强调，要为危机前线的人们伸张气候正义，还需要做更多的工作。

他说：“许多脆弱国家正深受债务困扰，面临被不断上升的海水淹没的风险。现在亟需提供大量资金，包括用于气候适应、损失和损害以及国际金融结构改革的资金。”

他指出，在气候问题上“拖延、犹豫不决或半途而废”只会给世界带来更为严重的后果。他坚称，“多边主义仍然是人类最大的希望”。

UNFCCC执行秘书斯蒂尔：

是生命线，而非终点线

《联合国气候变化框架公约》执行秘书西蒙•斯蒂尔（Simon Stiell）表示，本届气候变化大会取得了“真正的进展”，但大会通过的协议是全球气候行动的“生命线”，而非“终点线”。

斯蒂尔说，全球盘点旨在帮助各国调整其落实《巴黎协定》的气候行动计划，而全球盘点已清楚表明，全球气候行动还不够快；但不可否认的是，前进的步伐正在加快。

他强调，尽管如此，按照目前的轨迹发展下去，到本世纪末全球升温将略低于3℃，这仍将给人类带来巨大的痛苦，因此本届气候大会需要推动采取更有力的措施。

斯蒂尔在主会场外对记者说，第28届气候变化大会需要对人类的核心气候问题发出严厉制止的信号，即“化石燃料及其全球变暖效应”。

“虽然本届气候大会没有翻过化石燃料时代的篇章，但这一成果显然是结束化石燃料的开始。”

大会其他亮点

大会首日，各国就旨在支持易受气候影响的发展中国家的损失和损害基金达成协议。迄今为止，各国已为该基金认捐数亿美元；

承诺为绿色气候基金增资35亿美元；

为最不发达国家基金和气候变化特别基金新增认捐超过1.5亿美元；

世界银行宣布2024年和2025年每年增加90亿美元，为气候相关项目提供资金；

近120个国家共同签署了《气候与健康宣言》，以加快行动，保护人们的健康免受气候日益变化的影响；

130多个国家签署了《关于韧性粮食体系、可持续农业及气候行动的阿联酋宣言》，在应对气候变化的同时支持粮食安全；

66个国家批准了《全球降温承诺》，从今天起将冷却相关排放较当前水平减少68%。

后续计划

各国应在2025年提交下一轮国家气候行动计划，即国家自主贡献，届时各国有望大力加强其行动和承诺。

在亚美尼亚撤回自己的申办计划之后，阿塞拜疆得到了东欧国家的支持，将主办于2024年11月11日至22日举行的第29届联合国气候变化大会。

巴西宣布将于2025年在亚马逊地区主办第30届联合国气候变化大会。

反应不一

本届大会受到国际社会高度关注，吸引超过11万人注册参会。由于许多缔约方认为此前一版协议案文“不能完全回应他们的关切”，观点“严重对立和分裂”，未能在原计划闭幕时间前达成共识，气候谈判自当地时间12日中午进入“加时”阶段。

中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民在接受记者采访时说，首次全球气候盘点开启了全球气候进程的新篇章，总结了成绩和缺口，进一步巩固了全球不可逆转的绿色低碳转型趋势，为未来指明了方向，向国际社会发出了强有力的积极信号，具有重要里程碑意义。

尽管全体会议上多次响起掌声，但并非所有代表团都对气候谈判最终协议感到满意。民间社会代表、气候活动人士以及小岛屿发展中国家的代表团表示，会谈结果仅是差强人意。

萨摩亚代表兼小岛屿国家联盟主席安妮•拉斯穆森（Anne Rasmussen）指出，在小岛屿国家联盟仍在协调其对案文的回应时，决定已在他们缺席全会期间被敲定。

她失望地表示，“这一进程辜负了我们”，他们无法带着这样的消息返回自己的岛屿。

在强调全球盘点的重要性时，她说：“这一首次全球盘点具有特别重要的意义，因为这是确保我们仍能将全球升温控制在1.5℃以内的唯一一次全球盘点。”

拉斯穆森对缺乏“修正航向”表示遗憾，并对“一切仍是按照以往的步伐逐步取得进展”表示失望。她强调，“我们真正需要的是规模更大、转变更迅速的气候行动和支持”。

最终协议发布后，国际气候行动网络全球政治战略负责人哈吉特•辛格（Harjeet Singh）在接受《联合国新闻》采访时表示：“经过数十年的回避，第28届气候大会终于让人们看到了气候危机的真正罪魁祸首：化石燃料。我们早就应该确定摒弃煤炭、石油和天然气。

“但是，该决议存在许多漏洞，为化石燃料行业提供了各种逃避途径，这些逃避方式依赖于未经证实且不安全的技术。”

辛格还指出，他看到了富裕国家的虚伪，“因为他们仍在继续大规模扩大化石燃料业务，仅仅对绿色转型口头上表示支持”。

他强调，仍然依赖化石燃料的发展中国家没有得到充分的财政支持保障，以实现“向可再生能源紧迫且公平的转型”。

他补充说：“虽然本次气候大会认识到在应对气候影响方面存在巨大的资金缺口，但最终成果却未能迫使富裕国家履行其财政责任，令人感到失望。”

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