绿色航运那些事|EU ETS专题—欧盟排放交易体系制定历程

EU ETS专题

欧盟排放交易体系制定历程

2023年5月16日，欧盟在官方网站上公布了其将航运业纳入欧盟排放交易体系（European Union Emissions Trading System，以下简称“EU ETS”）的立法改革，这代表着历时两年的立法过程最终落幕。

航运业纳入欧盟排放交易体系

EU ETS目的

EU ETS是世界上第一个多国参与的排放交易体系，也是欧盟为实现《京都议定书》确立的二氧化碳减排目标于2005年建立的气候政策体系。它是欧盟气候政策的核心部分，以限额交易为基础，提供了一种以最低经济成本实现减排的方式。这也是全球最大的碳排放总量控制与交易体系。该体系的建立，对于减少温室气体排放、保护环境具有巨大的进步意义。

EU ETS规模

EU ETS起源于欧盟2003/87/EC指令。欧盟范围内成员国之间以此指令为基础，同年建立了排放交易体系，建立之初旨在减少发电和能源密集型产业的碳排放。继2012年将航空业、2023年将航运业纳入EU ETS后，EU ETS已覆盖了30多个国家，暂不包括欧洲经济区国家EFTA（冰岛、列支敦士登、挪威，未来即将纳入）。数据显示EU ETS历年成交量和市场价值均占到全球碳市场总量70％以上。

EU ETS运行机制

EU ETS对将纳入体系的行业设置年度排放上限，以总体排放量为控制量。被纳入行业每年会获得排放配额（European Union Allowance，以下简称“EUA”），每个EUA为一吨的二氧化碳排放量，当单位排放量超出其持有额度会被严格处罚。EU ETS引入了市场机制，允许各单位在二级市场对EUA进行交易，并且EUA价格会根据市场供求决定，使得各单位可以灵活调节自身排放量，从而鼓励企业减少温室气体（GHG）排放量。

EU ETS制定历程

EU ETS在制定之后经历了数次改革修订，主要可分为四个阶段。前三阶段对应《京都议定书》承诺减排目标，第四阶段，也是EU ETS目前阶段，对应《巴黎协定》承诺减排目标：

第一阶段为2005-2007年。此阶段类似EU ETS的试验阶段，存在以下不足：首先，没有对各单位报告的碳排放量进行有效核查，导致上报数据质量很差；其次欧盟成员国对于配额EUA的分配过于自由，具有很强的自主权；最后是配额过剩，分析其原因是在对配额进行分配时主要以企业以往的历史排放量为基准，配额分配不公。以上问题导致在2006年一年内EUA从30欧元每吨跌至15欧元每吨，2007年EUA甚至一文不值，ETS法案在此阶段近乎沦为一张白纸。

第二阶段为2008-2012年。在吸取了第一阶段的经验之后，欧盟加强了碳排放量的核查力度，完善配额分配机制，制定更加科学的分配方案。但2008年的全球经济危机波及行业影响，碳排放量远低于预期，使得配额大量剩余。鉴此情况，欧盟允许配额跨期存储，从而使EUA的价格相对稳定。

第三阶段为2013-2020年。欧盟为完善公平性，建立了第三方核查制度，同时将EUA分配的权力集中到欧盟委员会，由委员会向各组织进行EUA分配。在此基础上，欧盟委员会收紧了碳排放额度总量，每年调低1.7%，同时上调配额基准线和拍卖的使用范围，通过拍卖最大程度提升配额价值。但由于第二阶段已允许配额跨期存储，配额价值仍在一段时间内低位徘徊。

第四阶段为2021-2030年。在前三个阶段的经验基础上，欧盟委员会进一步缩减了配额总量，每年调低2.2%，并逐步收回市场中跨期储存的过剩配额。2022年以来，配额价格（碳价）总体处于高位，但受俄乌冲突等突发事件影响，配额价格一度波动较大，2022年欧盟平均配额价格为81欧元/吨。2023年2月21日欧盟配额价格首次突破100欧元/吨。

第四阶段重要内容

在第四阶段中，欧盟委员会做出了重大改革。2021年7月14日，欧盟委员会发布欧盟绿色新政的核心政策—“Fit for 55”减排一揽子方案，其中包括欧盟排放交易体系（EU ETS）的改革、可持续海运燃料（Fuel-EU Maritime）、可再生能源指令(RED)的修订等12项新法案。将航运业纳入EU ETS便是此次排放权交易体系改革关键事项之一。

欧盟议会关于“Fit for 55 in 2030 package”的新闻发布会

2022年6月22日，将航运业纳入欧盟排放交易体系的修订立法提案在欧洲议会以438票赞成，157票反对，32票弃权的结果正式通过。欧洲议会形成了改革立法的谈判立场。

2023年4月18日，欧洲议会正式批准了“Fit for 55”2030一揽子气候计划中数项关键立法，包括将航运业纳入EU ETS的欧盟排放交易体系改革立法。

2023年4月25日，欧盟理事会正式通过了实现 2030 年气候目标的5项关键立法，包括将航运排放首次纳入欧盟排放交易体系的范围。

2023年5月16日，欧盟在其官方正式公布“将航运业纳入EU ETS的改革立法”。

以上为欧盟排放交易体系（EU ETS）制定过程，下一期将对EU ETS的具体内容进行介绍，敬请期待。