国际航运脱碳开启最关键的两周

对于国际航运业脱碳转型议题最关键的两周正式开启。航运业的全球监管机构国际海事组织（IMO）连续召开两次会议，将重新审议航运业脱碳目标和监管框架。

1、2023.06.26 - 2023.06.30 国际海事组织（IMO）船舶温室气体减排第15次会间工作组会议(ISWG-GHG 15) 

2、2023.07.03 - 2023.07.07 国际海事组织（IMO）海上环境保护委员会第80届会议（MEPC 80）

伦敦时间6月26日，船舶温室气体减排第15次会间工作组会议(ISWG-GHG 15) 已经召开，国际海事组织（IMO）秘书长林基泽（Kitack Lim）进行了开幕致辞。考虑到此次会议的重要性和难度，林基泽在简短的致辞中一再强调“要取得成功，就需要灵活性和妥协”、“不要等到最后一刻才做出妥协并找到解决方案”。同时他敦促与会者“继续进行建设性谈判，并雄心勃勃、大胆无畏”。

ISWG-GHG 15 / 图片来源：IMO

作为联合国的专门机构，国际海事组织（IMO）根据《京都议定书》第二条第二款以及《国际海事组织公约》(IMO公约)和《联合国海洋法公约》(LOSC)赋予的权力和承担的责任，对国际船舶温室气体排放问题作出应对。

国际海事组织（IMO）对于航运温室气体减排的法规要求主要体现在《国际防止船舶造成污染公约》(MARPOL公约)附则VI中，由IMO的下属五个专门委员会之一的海上环境保护委员会（MEPC）负责审议。

2016年，IMO成立了温室气体减排会间工作组(ISWG GHG)，作为制定IMO温室气减排初始战略的技术机构，向海上环境保护委员会(MEPC)提交报告。

一般情况下，MEPC会议每半年举办一次，每两届MEPC会议期间会有两次ISWG GHG会议。大部分重要的技术工作和提案的制定都是在幕后、由会间工作组（ISWG GHG）完成，而MEPC会议进行最终的发言和表决。此次举办的ISWG-GHG 15会议和MEPC 80会议在相邻的两周召开，对于国际航运脱碳转型发展方向无疑是一场史无前例的大辩论。

在年初信德海事评选的2023年绿色航运重大事件中，有三项和这两周的内容高度相关：

1、IMO的国际航运减排目标将会怎么修正？

2、航运燃料全生命周期温室气体/碳强度排放导则将要面世？

3、航运碳税是否将要到来？

（内容参考《2023年绿色航运将有哪些大事件？信德海事绿色航运洞察2023-01周》）

国际航运温室气体减排目标

下周的MEPC 80将对2018年制定的减少船舶温室气体排放的初始战略（MEPC.304(72) 决议）进行修订。

这是本周ISWG-GHG 15会议最重要的议题，也是在航运业内被讨论最广泛、最激烈的话题。从官方代表，到民间利益组织、团体、协会、企业负责人，西方发达国家动用全方位的舆论和公关力量，在此话题上给IMO施压。其目的无非在于加速国际海事组织的脱碳进程。

2018年的初始战略目标为：到2030年国际航运碳强度（单位运输量的CO2排放）较2008年水平降低40%，到2050年降低70%；到2050年国际航运的温室气体年度排放总量比2008年至少减少50%。

而目前大多数的舆论声音倒向到2050年实现国际航运温室气体零排放。

IMO脱碳目标（时间点）的确定对于航运企业脱碳路线的制定直接相关。什么时间要做，什么时间做最好，最晚什么时间必须做？对于大多数处于观望的航运公司意义重大。

在IMO的谈判中，具有代表性的两个提案分别是：“最好在本世纪中叶和本世纪末之前实现GHG净零排放的目标”(由中国，阿根廷和印度提交的ISWG-GHG 14/2/10文件)和“不迟于2050年”逐步淘汰国际航运GHG排放的时间(由欧盟提交的ISWG-GHG 15/2/2文件）。

来自欧盟的部分观点认为，在MEPC第80届会议的谈判中，最终可能会找到一个关于时间的妥协文本，例如，将“最迟2050年”改为“2050年左右”。

此外，在最终的文本中，可能会加入2030年和 2040年的时间节点，这也是很多国家在寻求的解决方案。

船用燃料全生命周期温室气体导则（LCA导则）

关于LCA导则的重要性在此文中不再进行展开。

拟定的全生命周期温室气体导则（LCA导则）草案不出意外将在MEPC 80会议上通过。

温室气体减排中期候选措施——“航运碳税”

国际海事组织（IMO）温室气体减排中期候选措施，核心即是基于市场的措施(MBM)。可以简单理解为“碳税”，但是具体的规则、形式和实施则是多种多样。

信德海事曾在《碳税or碳市场？第二轮市场机制措施大讨论到来——信德绿色航运洞察2022-21周》一文中进行了简单的介绍。

IMO在5月底特意召开了一场关于候选中期温室气体减排措施的特设专家研讨会，有 380 名与会者参加。

阶段一：措施建议初审（2021年—2022年春）

阶段二：措施的选择和评估（2022年春—2023年春）

阶段三：明确措施和实施时间（MEPC 80）

根据三阶段时间点，此次MEPC 80会议最重要的一项工作便是在修订后的战略中，为国际海事组织进一步制定可能的技术和经济措施指明前进的方向。

然而，目前大多数成员国在其实施方面仍然存在分歧。迄今为止，在就经济措施达成协议方面取得的进展较少，有几项相互竞争的提案尚未获得广泛支持。

总结

国际航运业对MEPC 80的期望很高，尤其发达国家阵营迫切希望IMO向市场发出一个明确的信号，逐步淘汰化石燃料。然而，在雄心水平、所涵盖的排放范围以及达成一篮子中长期措施方面，仍有许多分歧和问题需要解决。

MEPC 80前的ISWG-GHG 15会议上，在关键问题上的分歧意见将要求所有IMO成员国作出相当程度的妥协，以便就经修订的IMO GHG战略的最终措辞达成共识。在MEPC 80上取得的进展将影响IMO在国际航运脱碳转型方面的领导作用。