将航运业纳入EU ETS立法方案初定，航运业如何评价？信德海事绿色航运洞察2022-49周

上周二（11月29日），深夜，经历了长时间的谈判，关于欧盟碳交易体系（EU ETS）修订立法中海运部分的内容的终于达成阶段成果，将航运业纳入EU ETS即将成为现实。

从这一构想提出到此次立法文本初步确立，已经历时近十年。

立法过程回顾

欧盟自2005年开始实施欧盟碳交易体系（EU ETS），2012年将航空业纳入EU ETS时便在讨论将海运业也纳入其中。2013年欧盟委员会制定了减少航运业温室气体排放的战略，份三个步骤：

1、船舶温室气体排放的监测,报告和认证(MRV)条例（已于2018年1月1日起实施）

2、制定海运业温室气体减排目标

3、中长期的进一步措施，包括基于市场的措施。

2015年签署的《巴黎协定》并未对航运业进行单独的提及，但是欧盟认为根据《巴黎协定》的温度目标，航运业对减排的贡献仍然是欧盟的一个重要议题。

2018年，欧盟提出排放交易体系 (EU ETS)的修订，强调了对航运业温室气体排放采取行动的必要性。

2019年，新一届欧盟委员会出台的《欧洲绿色协议》（European Green Deal）成为其环保政策的总纲。在此之后，欧盟相继采取了一些措施，提高碳减排的目标，并不断提出各项措施，其中最重要的包括2021年6月生效的《欧洲气候法》，和目前仍在立法程序中的“Fit for 55”一揽子措施。

2021年7月14日，欧盟委员会提出“Fit for 55”一揽子立法计划，其中涉及到海运业的内容包括：

1、 将航运业纳入欧盟排放交易系统 (EU ETS)；

2、增加对海洋可再生和低碳燃料的需求，通过对停靠欧洲港口的船舶所使用能源的温室气体含量设定最大限制，并鼓励在泊船舶采用零排放技术；

3、促进替代燃料基础设施；

4、通过修订可再生能源指令；

5、加快欧盟可再生能源的供应；

6、修订现有的能源税指令。

（参考文章：《 【重磅】欧盟计划将航运业纳入EU ETS等一揽子计划，详解来了！》）

一般情况下欧盟的立法程序主要涉及到三个部门，分别为欧盟委员会（EuropeanCommission）、欧洲议会（European Parliament）和 欧洲理事会（European Council）。欧盟委员会提出草案，欧洲议会和欧洲理事会各自形成自己的立场并进行“三方会谈”，以确定最终立法文本。

1月14日，欧洲议会关于欧盟排放交易体系 (ETS) 拟议修订的报告员，德国中右翼政治家彼得·利泽（Peter Liese）公布了关于修订排放交易体系 (ETS) 指令提案的报告草案。

6月22日，欧盟议会在对该系列法案的修订第一投票失败后迅速达成妥协方案，并以438票赞成，157票反对，32票弃权的结果获得投票通过。

6月29日，欧盟理事会宣布就“fif for 55”一揽子计划中的重要立法提案通过其谈判立场（一般方法）。

致此，“三方会谈”（Trilogue）拉开帷幕，欧盟委员会、欧洲议会及欧盟理事会就立法文本的不同立场开始了狂日持久的辩论。

11月23日，欧洲议会立法报告员Peter Liese透露了三方会谈的最新成果表示，将航运纳入EU ETS的最终协议有望在下周达成，“三方会谈”将至少再进行一周的密集辩论。目前最大的突破是确认将航运领域的甲烷和N2O纳入ETS。

而正在一周后，Peter Liese在社交平台中登出其团队的胜利照片。

争议的焦点是什么，最终结果如何

1、什么时候将航运业纳入EU ETS

根据最初欧盟委员会提出的草案，将航运业纳入EU ETS是份阶段进行：

2023年提交20%核实排放量；

2024年45%；

2025年70% ；

一直到2026年才将航运业100%的排放量纳入EU ETS中。

而根据欧洲议会的立场，航运公司有责任清缴对应于每年报告的经核实排放量100%的配额。

最终的结果似乎采取了妥协的中间选项：2024年40%， 2025年70%， 2026年100%。

这意味着2024年开始船舶碳排放的数据就要正式被记录，2025年航运业真正需要为碳排放承担费用了！

2、纳入多少

最初的田中，欧盟内部航线为100%纳入，而欧盟港口到欧盟外港口的航线，只纳入整个航线排放量的50%。

当然欧洲议会的立场相对更加激进，2027年之前可以如此，但是2027年1月1日开始，涉及欧洲外部港口的航线的排放量也将全部纳入EU ETS。

最终的方案采取了欧盟委员会的最初提议，欧盟港口到欧盟外港口的航线，只纳入整个航线排放量的50%。

在过去一年多的时间里，关于这条法案的批评和评论一直没有停止。反对50%的人认为这将带来大量的“碳泄露”，而支持50%的人认为将涉及非欧盟港口的排放纳入欧盟管辖超越的欧盟自身的职责。

3、将谁纳入

此前将EU ETS影响的船船只涉及到5000总吨以上的船舶。

欧洲议会的立场是将400-5000总吨的船舶在2024-2027年的过渡期之后，也将全部纳入EU ETS。

最终的方案依旧是妥协的结果：将大于5000总吨包括近海船舶在内的船纳入。

4、其他重要更新点

值得注意的是，在目前公布的消息中，航运业纳入EU ETS到温室气体将不仅包括二氧化碳，甲烷和氮氧化物N2O同样将在2026年起纳入EU ETS之中。

当然目前由于FuelEU等法案仍未落地，全生命周期的燃料认证还无法实施。甲烷和N2O要纳入EU ETS仍然面临技术困难。但是这也证实了未来两年，欧盟将决心将这一问题解决。

此外，至少2000万个ETS配额（当前碳价格下相当于15亿欧元）将分配给创新基金下的海事项目。这将为海事、海运行业的低碳创新研究提供巨大支持，进一步提升欧盟在这一领域的核心竞争力。

航运业对此有什么评价

对于此次欧盟“三方会谈”结果的出炉，航运业普遍表示了欢迎和支持。

国际航运公会（ICS）秘书长Guy Platten将欧盟的进展描述为“有趣”，但重申该组织倾向于采用 IMO 驱动的脱碳路径。

Bimco的副秘书长Lars Robert Pedersen 表示，毫无疑问航运将纳入欧盟排放交易。尽管如此，细节仍在闭门造车中敲定。“重要的是我们提前知道——提前很久——这样必要的商业协议可以及时调整，让这一切顺利发生，”他说。“因此，就此而言，这是一个不错的妥协。”

由集装箱班轮运营商组成的世界航运理事会 (WSC) 表示，将航运纳入EU ETS将鼓励该行业走向脱碳。该WSC的欧洲环境总监吉姆·科贝特 (Jim Corbett) 表示，班轮行业已做好准备，并希望这笔交易将刺激对可再生能源燃料的投资，以及提供这些燃料的供应网络。

欧洲共同体船东协会(ECSA)则对此次结果中的有关碳配额收入分配的内容表达了积极的肯定：收入的指定用途可能标志着欧洲航运脱碳的转折点

DNV Maritime Advisory业务首席顾问 Martin Wold 对此次结果表达了自己的观点，他在其月度报告中表示：“欧盟上周达成初步协议，即航运将从 2024 年开始纳入 EU ETS，现在所有低碳选择都更有意义。“

以下为信德海事对于将航运纳入EUETS的系列跟踪报道：

1、《欧盟铁心要降航运业纳入碳排放交易体系（ETS)，航运业需做好准备》

2、《收藏系 | 关于碳交易，航运人需要知道的一切》

3、《【重磅】欧盟计划将航运业纳入EU ETS等一揽子计划，详解来了！》

4、《欧洲航运业为由谁来支付碳配额争论不休》

5、《欧盟碳交易体系修订航运相关内容，变数中争论不断！》

6、《船公司如何规避欧盟碳交易（EU ETS)的影响？看这四种方式》

7、《欧盟航运碳交易（EU ETS)再次加速，2024年全面纳入》

8、《将航运业纳入EU ETS的改革立法在欧洲议会受挫！》

9、《将航运纳入EU ETS的立法在欧洲议会通过，这三个核心修改需要关注》

10、《航运业如何纳入EU ETS，欧盟理事会达成谈判立场》

11、《将航运纳入EU ETS，看看欧洲港口组织们怎么说？》

本周重要资讯概览

设计研发与认证

1、 11月 28日，日本邮船 NYK宣布与、 Monohakobi Technology Institute Co. (MTI) 和芬兰 Elomatic Oy已经完成了 Cape型散货船和超大型原油油轮 (VLCC) 的概念设计，该项目旨在建造可以转换为氨燃料的 LNG燃料船。

2、 11月 28日，日本川崎汽船 K Line宣布与伊藤忠商事株式会社、日本造船厂株式会社、三井 E&S机械株式会社和 NS United Kaiun Kaisha, Ltd.合作，其氨燃料散货船的设计已获得 ClassNK的原则批准 (AiP)，该船将于 2026年加入其船队。

3、 11月 29日，英国劳氏船级社（ LR）宣布向 ZULU Associates 零排放自主集装箱船授予原则性认可 AiP。该船设计容量为 200TEU，配备 650kW电力推进系统，可由氢、氨或甲醇燃料发动机或氢、氨、甲醇燃料电池系统供电。

4、 11月 28日，荷兰造船商 Damen与美国发动机制造商 Caterpillar和荷兰 Pon Power签署了一份谅解备忘录 (MoU)，共同开发一系列双燃料甲醇 /柴油动力拖船。

5、 11月 30日，日本船级社 ClassNK宣布原则上批准川崎重工 (KHI) 开发的使用氢气作为燃料的双燃料发电机发动机和相关机械系统以及 160,000立方米液化氢运输船的设计，这是 ClassNK首次为使用氢气作为燃料的双燃料发动机颁布 AiP。

新船建造与交付

1、 11月 24日，中国船舶集团旗下广船国际为交银租赁建造的 11万吨 LNG双燃料原油 /成品油船 4号船实现 “云交船 ”。

2、 11月 28日，德国的渡轮运营商 TT-Line宣布接收其第二艘绿色船舶 LNG动力船 Peter Pan号。

3、丹麦风电制造商维斯塔斯与比利时海事公司 (Compagnie Maritime Belge) 旗下的 Windcat Workboats宣布在荷兰造船商 Damen签订建造一系列氢动力海上风电场调试服务运营船 (CSOV)。

5、 11月 29日，土耳其 Cemre造船厂宣布与挪威渡轮公司 Torghatten Nord AS 联合在船厂举行了龙骨铺设仪式，正式启动建造零排放双头汽车和客运渡轮，该渡轮将使用电池供电。

替代燃料

1、 11月 28日，渡轮公司 Wasaline宣布其 2021年秋季投入运营的 LNG燃料 Aurora Botnia轮在运营一年之后将 CO 2总排放量减少了 51.8%。

2、 11月 28日，芬兰国有能源公司 Gasum宣布其液化天然气加注船 Coralius已成功完成第 500次船对船 (STS) 加注作业。

3、 11月 28日，能源巨头壳牌（ Shell）宣布以近 20亿美元收购欧洲最大的可再生天然气 (RNG)（或生物甲烷）生产商 Nature Energy Biogas。

4、 11月 30日，独立燃油供应商 Marine Fuels Alliance (MFA) 宣布与领先的 Maritime AI™ 公司 Windward建立合作伙伴关系，以帮助燃料加注行业克服合规挑战。

5、 12月 2日，法国能源巨头 TotalEnergies宣布加入加入 Castor倡议，致力于开发和建造氨动力油轮。

6、 12月 1日，芬兰国有能源公司 Gasum 宣布，该公司在丹麦博恩霍尔姆附近为 LNG燃料的集装箱船 Containerships Borealis轮进行了首次液化天然气加注。

脱碳技术

1、 11月 25日， EST-Floattech宣布与罗尔斯·罗伊斯动力系统公司就 10艘新造船上的 “Green Orca 1050”电池模块签署了一份长期框架合同。包括意大利 Liberty Lines的 9艘混合动力快速渡轮和土耳其游艇制造商 Turquoise Yachts的一艘 76米巨型游艇。

2、近日，瓦锡兰宣布将与芬兰清洁技术初创公司 Hycamite TCD Technologies合作开发概念设计，以利用船上液化天然气生产氢气。将氢气用于船上的燃料电池动力系统。

3、 11月 28日，新加坡的 C-LNG Solutions与 TMC Compressors (TMC) 签订合同，为美森轮船的一艘集装箱船提供蒸发气体压缩机，该集装箱船目前正在中国的船厂改造为 LNG双燃料推进。

4、 12月 1日，美国甲醇制氢技术公司 e1 Marine与土耳其船舶设计公司 Navtek合作，为欧洲市场开发氢动力船舶。

5、 12月 1日，壳牌与阿法拉伐签署协议，开发用于氢气蒸发气体的气体燃烧装置 (GCU)，为海上安全运输氢气做准备。

绿色港口

1、近日，加拿大新不伦瑞克省北部 Belledune港口港务局 (BPA)与 Cross River Infrastructure Partners合作，探索使用先进的小型模块化反应堆 (aSMR) 技术作为该港口未来扩建的一部分。

1、 12月 2日，德国莱茵集团 (RWE)宣布与 Hyphen Hydrogen Energy签署了一份谅解备忘录 (MoU)， RWE每年可以从非洲纳米比亚采购多达 30万吨的绿色氨。

莱茵集团于今年 3月曾宣布计划到 2026年在德国布伦斯比特尔建设绿色氨水码头。该码头将作为纳米比亚氨水的一个目的地港。

2、近期，美国港务局协会 (AAPA)宣布推出了一个具有能源、弹性和可持续性 (POWERS) 的港口机会计划，该计划将重点关注 “能源演变 ”，涵盖能源出口、新一代燃料和脱碳等领域。

研究报告

1、 11月 29日，联合国贸发会 UNCTAD发布了《 2022海运评述》称， 2020年至 2021年期间，全球海运船队的温室气体排放量增加了 4.7%，其中大部分增长来自集装箱船、干散货船和杂货船。

2、 11月 30日，在 UMAS和劳氏船级社 (LR)的支持下， Marine Capital发布的一份报告估计，英国国内海事部门在未来 30年内需要大约 750亿英镑（ 899 亿美元）的投资才能转型到净零排放。

其他资讯

1、 11月 23日，作为 IMO GreenVoyage2050计划的一部分，在马来西亚槟城举行的第二届国家利益相关者圆桌会议上提出了潜在低碳 /零碳试点项目的提案。包括为港口利用可再生能源、港口设备电气化、港口船只绿化和先进的燃料监控系统。

2、根据 DNV的 Alternative Fuels Insight (AFI)平台的统计数据， 10月份甲醇燃料船舶的月度订单首次超过 LNG燃料船舶订单。然而，近日 DNV区域业务发展经理 Anders Mikkelsen表示， 10月份的甲醇燃料订单是例外而非是一个常态。

3、 11月 30日，欧盟内部“三方会谈”敲定了一项初步协议，确定了将航运纳入欧盟排放交易体系 (EU ETS) 的最终法规条款。

4、 12月 1日，国际航运公会 (ICS)与阿联酋航运协会签署了一份谅解备忘录 (MoU)，将在 UNFCCC74气候大会 74COP28大会开展合作。