美国推动绿色航运发展概述

10 月 6 日，美国西海岸三洲州长：加利福尼亚州州长纽森（Newsom）、俄勒冈州州长布朗（Brown）、华盛顿州州长英斯利（Inslee）和加拿大西部省份不列颠哥伦比亚省省长霍根（Hogan）签署了一份新的合作声明 (SOC)，再次承诺在该地区采取气候行动，其中包括追求零碳航运和使港口设备和运营脱碳。

美国在航运业中的存在感一直不高，虽然占据着世界第一的生产总值，并且是过去经济全球化的主要推动者，但美国始终没有将国际航运业放在重要的位置，上世纪末以来，美国公司在航运业中的份额不断降低。如今，美国本土航运企业所剩无几。

即便如此，美国对于国际航运业的影响力依然不容小觑。尤其是在此轮航运业脱碳转型的浪潮下，美国在关键时期发挥了决定性的作用，且其在背后错综复杂的关系，甚至引领了航运脱碳转型的走向。

本期信德海事绿色航运洞察将重点挖掘美国在航运绿色转型中的发展脉络，采取了哪些举措，将对未来航运业产生如何的影响。

去年11月初在英国召开的格拉斯哥气候大会（COP26），美国利用其外交影响力接连促成了几项航运业脱碳发展的重要议程，如今看来，影响力已经愈发深远。

11月1日，美国总统拜登刚到英国格拉斯哥的会场，便见证了美国与丹麦发起的“在2050 年之前实现航运零排放“的声明，由美国总统气候问题特使约翰·克里便与丹麦首相梅特·弗雷德里克森共同宣布。同时签署这一声明的还有其他12个国家：比利时、英国、芬兰、法国、德国、洪都拉斯、匈牙利、冰岛、马绍尔群岛、挪威、巴拿马和瑞典。

周二（11月2日）拜登在COP26的头条宣布推出“先行者联盟“（First Movers Coalition）计划，推进私营部门的脱碳行动，初期启动的四个行业中航运占据重要地位。在周四发布的公告中，马士基与其他物流、贸易、货主等与航运相关的34家公司（组织）成为这一联盟的创始成员。

该联盟在航运方面，要求成员承诺到2030年需要在新造和改造的零排放船舶中使用零排放燃料。对承运人方面设定了一个目标：到2030年，至少5%的远洋航运服务将由可使用零排放燃料的船舶提供，并以零排放燃料提供动力。

对货主方面也设定了一个目标，到2030年，至少10%的国际货物运输量将使用零排放燃料的船舶，到2040年需要达到 100%。

在气候大会的第二周，由东道主英国发起了《克莱德班克宣言》，承诺至2025年在全球至少建立六条“绿色航运走廊”，至2030年进一步扩大“绿色航运走廊”数量，2050年实现航运业脱碳。美国、德国、法国、英国、日本、澳大利亚等22国在会议期间签署。而此后，美国继续围绕“绿色航运走廊”继续开展了一系列的举措。

其中最直接的为今年4月12日，美国政府发言人办公室发布的一份关于绿色航运走廊的文件，其中表达了美国推进国内外绿色航运走廊建设的决心，以支持到2050年实现温室气体净零排放。

而美国也并未流于口头，早在今年年初1月份，上海市、洛杉矶市、上海港（通过上海市交通委）、洛杉矶港和C40 城市气候领导联盟(C40 Cities Climate Leader ship Group)发起共同倡议建立“上海-洛杉矶绿色航运走廊”，以实现上海港和洛杉矶港之间以最清洁、低碳的方式实现港到港货物运输。坐落在洛杉矶港隔壁的长滩港也在今年6月份宣布加入该走廊。

除了官方证实这一条绿色航运走廊，民间机构、行业组织也接连提出方案，在美国建立不同的绿色航运走廊，其中包括与加拿大合作在五大湖区域建立绿色航运走廊、跨大平洋西北地区邮轮“绿色航运走廊”等。

2022年6月17日，美国总统拜登在召开的第三届主要经济体能源与气候论坛 (MEF)上总结了COP26半年多以来所取得的成就，着重强调了航运绿色转型的发展，并宣布将于挪威联合发起一项“绿色航运挑战”。

该倡议鼓励政府、港口、海运承运人、货主和航运价值链中的其他人提出具体步骤，以帮助在这十年中，让国际航运业走上一条可靠的道路，不迟于2050年实现完全脱碳。这些措施可能包括生产零排放燃料；发展零排放燃料加注和充电能力；部署低排放或零排放船舶，并为绿色航运走廊创建或提供财务和技术支持。拜登邀请各国领导人表达对绿色航运挑战的支持，并在计划在今年11月份在埃及举办的COP 27上宣布该倡议下的具体行动。

与此同时，美国已经从港口方面对绿色航运的发展和布局进行了大量的投资。

去年11月份，美国通过并签署的《基础设施投资和就业法案》标志着美国半个世纪来最大规模的基建法案正式生效，该法案投资总额为1.2万亿美元。5500亿美元为新增联邦资金用于基础设施投资，预计在未来五年内陆续投放。

港口和航道投资约170 亿美元，旨在扩大港口容量，提升多式联运衔接水平和增强供应链稳定性，为航运业创造新的就业机会。2021 年 12 月 10 日，“美国海上公路”项目获得 2500 万美元拨款；2021年12月23日和2022年2月23日，分别为美国海事管理局的“港口基础设施发展计划”(PIDP)提供 2.41 亿美元和4.5亿美元资金。基建法案将在 2022 至 2026 财年每年为 PIDP 计划提供 4.5 亿美元的资金，总计 22.5 亿美元。

另外在今年的8月12日，美国众议院通过了《降低通货膨胀法案》。8月16日，美国总统拜登签署该案。计划支出3690亿美元用于清洁能源，是美国有史以来针对气候能源领域的最大投资计划。其中包括在未来五年内为更环保的美国港口建设拨款30亿美元。

美国港务局协会评论称，未来十年需要 500 亿美元用于绿色基础设施项目。

毫无疑问，作为美国最大的两个港口——洛杉矶港和长滩港将在这波投资中获得重要的建设资金。

而同样两港口所在地的洛杉矶市和长滩市也成为如今美国绿色航运发展的主要推动者。

7月12日，美国众议员艾伦·洛文塔尔（Alan Lowenthal）正式递交了“ 2022 年清洁航运法案”，该法案旨在消除所有与美国有业务往来的海运公司的污染。

洛文塔尔目前在美国国会众议院作为加利福尼亚州第 47 区的代表（正式代表长滩港），而和他共同发起法案的女议员纳内特-巴拉甘（Nanette Barragán）正是代表洛杉矶港。

信德海事此前报道，该法案如果通过，将指示美国环境保护署 (EPA)进行以下工作：

为船舶使用的燃料制定碳强度标准。该法案为船舶使用的燃料设定了越来越严格的碳强度标准，符合1.5 摄氏度的脱碳路径。这些标准要求相对于2024年排放基线，从 2027年1月1日起，生命周期二氧化碳当量减少20%，从2030年1 月1日起减少45%，从2035年1月1日起减少80%，从2040年1月1日起减少100% 。 EPA将保留监管自由裁量权，以确保海运系统在这一过渡过程中继续取得成功，同时实现最大程度的碳减排。

制定到2030年消除港口船舶排放的要求。到2030年1月1日，所有在美国港口停泊或停泊的船舶将实现零温室气体排放和零空气污染物排放。

此外，洛杉矶和长滩两个地方政府也推出了“零碳船舶”相关的地方法规：

2021年11月9日，洛杉矶市议会一致投票通过议员 Nithya Raman 的决议（议会文件 21-0002-S175），呼吁洛杉矶的主要海运进口商承诺将所有港口停靠在圣佩德罗港口综合体，其中包括洛杉矶港，到2030年实现100%零排放船舶。

2022年6月23日，长滩市议会一致通过了船舶零排放决议，呼吁实现零排放海运。

除了洛杉矶和长滩，近日，明尼阿波利斯现在成为第三个通过Ship It Zero决议的美国城市：9月6日，国明尼苏达州最大的城市明尼阿波利斯市议会一致通过了一项“零排放船舶”决议，呼吁美国的海运进口商——包括总部位于明尼阿波利斯的塔吉特百货（Target Corporation，美国第七大零售商）——承诺到2030年将所有进口商品都使用100% 零排放的船舶运往美国。

这又不得不提到Ship It Zero这个组织，Ship it zero由Pacific Environment、STAND.earth 和 Sort Your Ship Out等在内的环保组织联盟的领导下的一个气候环保运动组织。敦促跨国零售商亚马逊、宜家、塔吉特和沃尔玛等采取措施减少船舶污染，到2030年将其海运转向零排放船舶。

与该组织性质类似的一个组织为零排放船舶货主联盟（coZEV），coZEV于2021年10 月由阿斯彭研究所推出后，成员包括宜家、亚马逊、联合利华、米其林等一种颇具影响力的跨国零售商，近日随着另外10家新的货主公司加入，该组织一共有了19家成员。

该组织的前身为2020年阿斯彭研究所（Aspen Institute）下属的能源与环境计划 (EEP) 推出的阿斯彭航运脱碳倡议(SDI)，旨在推动向海运零排放的过渡。其主要做法是召集跨国货主加速航运脱碳，在美国政策范围内提高航运脱碳的需求，并推动建立零碳跨洋海运走廊。

而这个阿斯彭研究所（Aspen Institute），被称为“美国智库召集人”，成立于1949年冷战前夕，对欧美诸国政治经济、公共政策制定和国家治理有着深远的影响。