将航运纳入EU ETS，看看欧洲港口组织们怎么说？

近期，欧盟理事会宣布就“fit for55”一揽子计划中的重要立法提案通过其谈判立场，欧盟议会和欧盟理事会都支持将航运业纳入EU ETS。此次里程碑式的改革引得代表欧洲港口的各方组织及代表们各抒己见，看看他们怎么说？

“支持将航运业纳入EU ETS，但担心会影响欧盟港口的竞争地位”

代表众多欧洲私营码头运营商和装卸公司的行业组织FEPORT表示，“支持将航运业纳入EU ETS，但对于该举措在欧盟以外的应用是否影响欧盟港口的竞争地位表示担忧。”FEPORT在欧盟港口的425个码头开展业务和活动，汇集了欧洲众多码头运营商们的想法。他们认为，从事长距离运输的班轮公司，例如来自中国或美国航线的班轮公司，可能会以牺牲欧盟港口为代价改变他们的航线，这种风险在各种研究中也得到了明确的答案。

最为代表的是2021年9月份Algeciras Port进行的一项研究和今年3月份鹿特丹港委托对CE Delft进行的一项研究，均表明航运公司可以采取添加中间挂靠港或者修改卸货港的方式逃避EU ETS的成本。

按照欧洲议会的提议，欧盟排放交易计划的成本可能翻倍，大量的私营港口公司和码头认为在2027年会存在大部分船舶逃避停靠的现象。逃避停靠会对欧盟港口的商业活动和就业产生有害影响，同时也会对环境产生影响。也就是说，通过改变航线，船舶将延长他们的航程，避免在欧盟排放交易体系下对他们的排放承担经济责任。

因此，FEPORT希望欧盟议会和欧盟理事会认识到纳入后可能会影响欧洲港口的商业活动，对此应提前设计解决方案。并致力于旨在改善欧盟港口公司竞争地位的建议，促进绿色加注和充电基础设施的公共融资，并为码头运营商开放融资机会，以优化和改善其设备的性能。

“我们都同意，谁不想保护环境？但欧洲地中海港口会陷入困境”

希腊国际海事联盟主席Antonis Venieris发文表示，他认为希腊和欧洲南部的整个港口行业正面临着一种模糊的局面，“我们都同意，毕竟谁不想保护环境。但它的执行方式有很多漏洞，可能会适得其反，既影响环境，也影响南欧陷入困境的经济。”

据他介绍，影响主要集中在南欧的地中海港口，如希腊、意大利、西班牙、马耳他。由于亚洲仍然是世界的主要生产地区，这些港口是来自亚洲的船舶的各种班轮航线在欧洲的第一个停靠港。以一条典型的班轮航线为例，在亚洲各港口停靠后，船舶经过苏伊士，到达比雷埃夫斯，作为当地货物和在比雷埃夫斯处理的过境货物的第一个欧洲停靠港，并转送至最终目的地。

根据这项立法，航运公司将不得不为从亚洲到欧洲的航程中所排放的污染物总量支付排放罚款。由于距离长，这个罚款从200,000欧元到500,000欧元不等，取决于船舶的类型和排放的大小。

但是，如果在到达欧洲港口之前，船舶停靠在欧盟以外的另一个附近的过境港口，例如埃及的赛德港或达米埃塔，或土耳其的一个港口，那么排放计数器将重置为零，只开始计算从赛德港到比雷埃夫斯的这一段航程。

在这种情况下，欧盟收取的罚款将只是总污染物的一小部分。由于所涉及的金额非常大，航运公司的决定需要考虑到财务因素，几乎可以肯定的是，目前形式的这项立法将鼓励航运公司重塑其船舶的行程，在欧洲港口之前增加地中海内不属于欧盟的主要过境港口，并取消欧洲地中海的港口。

希腊和国际上都有具体的研究表明，在几乎所有可能的情况下，阿尔赫西拉斯、比雷埃夫斯、马耳他等港口，与它们目前处理的货物总量相比，当地的货物很少，将会受到很大的影响，有可能被排除在主要航线之外。在比雷埃夫斯每年处理的550万TEU中，只有9-10%是希腊本地货物。

有鉴于此，便出现了一个问题。一家将停靠塞得港这样的现代化转运港的航运公司，为了避免罚款，为什么不在这个港口进行所有的转运，从而在干线船之后根本不来比雷埃夫斯或阿尔赫西拉斯？

这是一个不利的发展，将导致希腊的进口成本急剧上升，降低希腊出口的竞争力，并导致希腊港口，如比雷埃夫斯和塞萨洛尼基的枢纽，以及整个希腊经济的就业，直接和间接的收缩。

因此，希腊港口行业代表呼吁希腊政府立即采取举措，对所处理的货物而不是港口内的船舶实施排放权交易制度，采用“污染者付费”的原则。这样一来，拟议立法的环境层面得到了覆盖，避免了逃避收费的可能策略，同时也最大限度地减少了将转运量转移到希腊以外的可能性。