航运业如何纳入EU ETS，欧盟理事会达成谈判立场

当地时间6月29日，欧盟理事会宣布就“fif for 55”一揽子计划中的重要立法提案通过其谈判立场（一般方法）。该一揽子计划由欧盟委员会于 2021 年 7 月 14 日提出，其中包括将航运业纳入到欧盟碳交易体系（EU ETS）。

上周6月22日，欧盟议会在对该系列法案的修订第一投票失败后迅速达成妥协方案，并获得投票通过。（参考信德海事专题报道《将航运纳入EU ETS的立法在欧洲议会通过，这三个核心修改需要关注》）

按照欧盟立法程序，欧盟立法草案通常由欧盟委员会提交，欧盟议会修订后形成“一读”方案，并在欧盟理事会达成谈判立场后进行“三方会谈”。

本周二，欧盟委员会不出所料按照既定计划通过了谈判立场，欧盟议会EU ETS报告员Peter Liese此前解释说:” 我们将在捷克总统任期开始后立即开启“三方会谈”。

目前，各方对将航运业纳入EU ETS这种里程碑式的改革，大多达成共识，但对部分问题的敲定，还持有各自的谈判立场。

欧盟理事会与欧洲议会还将对部分问题进行敲定。其中两个重要的问题：第一，拍卖海运排放配额的收入使用问题？；第二，谁来支付排放配额的账单问题？据了解，欧盟理事会希望确保“成员国的国家将从收入中受益，而不是用于航运研究。并让船东负责支付，而不是租船人。”

欧盟理事会的观点是：

1、将履约负担放在船东或者船舶运营商身上，船东可以选择与承租人就分摊成本的合同机制进行谈判。相比之下，欧洲议会的提案将合同中的成本分担机制定为强制性的；

2、将从海运配额拍卖筹集的所有收入分配给管理成员国（欧盟船舶的船旗国，或外国船旗的船主最常停靠的国家）；

3、要求航运相关的研究人员向欧盟的通用创新基金申请绿色过渡融资，并保证对海运相关项目给予“适当考虑”；

4、将3.5%的排放配额重新分配给严重依赖海上运输的成员国；

5、对于小岛屿、冬季航行和与公共服务义务有关的航行采取过渡性措施；

6、监测CBAM的影响，并评估是否需要保护欧盟航运免受碳泄漏的额外措施。

欧洲议会希望看到的是：

1、2027年后，非欧盟航次的排放被100%覆盖，在某些条件下可以存在一些例外情况；

2、不仅包括二氧化碳，还包括其他非二氧化碳的温室气体，比如甲烷，同样被纳入排放交易计划的计算中；

3、海运配额所有收入的75%分配给专门的 “欧洲海洋基金”，以支持航运业的绿色转型；

4、按照“排污者付费”的原则，进行成本分配，采用强制合同方式将成本转嫁到租船人身上。

然而，双方的观点都省略了燃料生命周期的排放，所考虑的观点都未包括燃料生产和运输过程中的排放。这其中的排放也是不容忽视的，特别是天然气基础设施的甲烷泄漏情况。