将航运纳入EU ETS的立法在欧洲议会通过，这三个核心修改需要关注

当地时间6月22日，将航运业纳入欧盟碳交易体系（EU ETS）的立法取得重要进展，修订的立法提案在欧洲议会以438票赞成，157票反对，32票弃权的结果正式通过。

值得注意的是，在两星期前的6月8日，该改革立法在欧洲议会的第一次投票中惨遭失败。其后，草案被退回欧洲议会环境委员会（ENVI）重新修改，ENVI主席Pascal Canfin当时表示，谈判人员将努力尝试在6月23日之前达成新协议。

欧洲议会的立法投票往往需要妥协各党派利益，一次投票失败可能需要长时间的政治谈判。而此次在短短两星期内重新达成协议并投票通过，效率可谓是惊人的。

与此次EU ETS改革立法投票同时通过的还有碳边境调节机制（CBAM）与社会气候基金（Social Climate Fund）两项投票。这些都是去年7月份欧盟委员会提出的“fit for 55” 减排一揽子方案中的重要的立法提案。

此次欧洲议会立法通过，意味着“一读”方案的形成，接下来，欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会将进入“三方会谈”（Trilogue），以期达成共识，并使立法生效。

EU ETS报告员Peter Liese解释道:” 如果欧盟理事会在 6月28日下周二按计划采取立场，我们将在捷克总统任期开始后立即开启“三方会谈””。

从去年到现在将近一年的时间里，该立法提案经过多次修改，很多关键的时间节点和数量都发生了变化，尤其是涉及到航运领域的地方，有三处最新修改需要特别注意：

一、全面将航运业纳入EU ETS的时间改为2024年，而不是2026年

在最早的方案中，航运业纳入的时间为阶梯式有一个过渡期，从2023年的20%，到2024年45%，2025年70%，再到2026年的100%。

而现在的最新立法提案，要求在2024年1月1日开始，航运公司有责任清缴对应于每年报告的经核实排放量的百分之百(100%)的配额。

二、超欧盟区域的航线排放量纳入100%而不是50%

在最初的提案中，欧盟内部航线为100%纳入，而欧盟港口到欧盟外港口的航线，只纳入整个航线排放量的50%。

此次调整后，在2027年之前仍是如此，但是2027年1月1日开始，涉及欧洲外部港口的航线也将全部纳入EU ETS。

三、纳入的船舶的吨位从5000GT以上调整为400GT以上

此前将EU ETS影响的船船只涉及到5000总吨以上的船舶。现在400-5000总吨的船舶在2024-2027年的过渡期之后，也将全部纳入EU ETS。

除此之外，将将航运纳入EU ETS还有多项关键内容需要注意：

1、在ETS下，冰级船舶和航行至“外围地区”的船舶有机会交出更少的配额，但仅限于2029 年底。

2、遵守法规的要求将落在航运运营商而不是航运公司（shipping company）身上。修改后的文本规定“根据合同承担购买燃料或船舶运营的最终责任”。

3、由航运公司以外的实体安排，该实体应根据合同安排负责支付因遵守本指令规定的义务而产生的费用。

4、自 2023年1月1日起，将建立一个碳边界调整机制，以防止碳泄漏并激励非欧盟国家减少碳排放。CBAM 将包括钢铁、炼油厂和水泥以及其他进口产品，以及电力等间接排放厂家使用。

5、不仅包括二氧化碳，还包括其他温室气体，特别是甲烷，这需要进行甲烷泄漏核算，也包括 N2O。

6、从航运配额拍卖筹集的ETS资金将分配给欧洲海洋基金。

7、该范围提供了与其他市场合作的机会，这些市场具有类似的市场基础措施，可以将运输行业加入到这些市场中。

8、关于碳泄漏问题，文本中提到了识别某些“规避”港口的能力，其中转运发生在靠近欧盟港口的地方，以及随后相应地计算排放量的能力。

9、航运ETS产生的75%的收入将投入海洋基金，以支持向节能和气候适应型欧盟海事部门的过渡。

10、较小的运营商和那些拥有不经常访问欧盟港口的船只的运营商将可以选择直接向基金付款，而不用尝试在ETS中买卖配额。

11、有关海洋基金支持的项目和投资的所有信息以及有关海洋基金运作的所有其他相关信息均应向公众提供。

12、该基金可用于支持港口和航运、新燃料、新技术（包括风力推进技术）的引入、减少噪音和其他污染的想法、差价碳合同，甚至分配给欧盟以外的国家，尤其是至少发达国家和小岛国。