将航运业纳入EU ETS的改革立法在欧洲议会受挫！

6月8日，备受瞩目的准备将航运业纳入欧盟碳交易体系（EU ETS）的欧盟改革立法在欧洲议会受挫。欧洲议会当天投票以265票支持，340票反对，34票弃权的结果否决了此前5月17日在欧洲议会环境委员会（ENVI）通过的EU ETS改革立法提案。

欧洲议会现场一片混乱，议员相互指责，欢呼和嘘声此起彼伏。欧洲议会主导以此立法程序的首席谈判代表（EU ETS报告员），保守派欧洲人民党(EPP)的Peter Liese现场表示：“这对欧洲议会来说是糟糕的一天… … 这是一种耻辱！”

与EU ETS改革立法同时被否决的还有社会气候基金（Social Climate Fund）和碳关税（CBAM）两个立法提案。

信德海事网对于此次欧盟碳交易体系改革立法过程进行了长达进一年的跟踪报道，正如之前报道中一再介绍的，此次改革过程中关键的一点是要将航运业纳入欧盟碳交易体系，这对涉及欧洲航线的航运公司意义重大，甚至对整个航运业的脱碳减排进程都将产生不可预知的重要影响。

为什么会失败

根据欧洲议会社会主义和民主党(S&D)的一些批评者的说法，造成该结果的原因是由于改革方案野心水平不够高。

需要简单介绍一下的是欧洲议会的派系问题，此图是欧洲议会2019年选举后的结果。欧洲议会党派以左右来区分其意识形态：左翼代表激进，右翼代表保守。左翼和极左翼（例如社会主义和民主党(S&D)和绿党）对此次EU ETS改革普遍希望更加大胆，而极右翼党派通常反对一切形式的气候改革方案。

所以担任此次EU ETS主要谈判代表的Peter Liese来自欧洲议会最大数的欧洲人民党（EPP），这个党派属于中右翼，在改革态度中相对现实和稳健。

欧盟的改革方案在欧洲议会通常需要得到多个党派以联盟妥协的形式进行多数通过。显然，此次立法过程中，原有的党派结盟被瓦解了。S&D成员之一的丹麦议员Christel Schaldemose表示：“该提案中的气候雄心已被自由派和保守派淡化到一定程度，除了投票反对之外别无他法”

据了解，在此次欧洲议会投票之前，欧洲议会第二大党派社会主义和民主党(S&D)的几项修正案被否决了。该组织的领导人伊拉特西·加西亚（Iratxe García）要求在最终投票前进行了短暂中断，并与其党派议员进行了近3分钟的讨论。

无论如何，从结果我们可以得知，以社会主义和民主党(S&D)和绿党为代表的左翼派系对此次改革提案的一些条款无法满意，认为这些不够“大胆和激进”，不足以支撑欧洲的气候目标；而另一部分极右翼党派则认为这些气候改革方案过于超前。

这些加起来导致此次立法程序在欧洲议会上未能达成多数人支持的结果。

失败后会怎么办

正如信德海事网之前报道中介绍，此次立法是在去年7月份由欧盟委员会提出草案。后经欧洲议会的修订在欧洲议会的环境委员会（ENVI）表决通过。如果此次在欧洲议会顺利通过，这项改革立法方案将形成欧洲议会的“一读”方案，而后就可以进入“三方协商”，并在6月底的欧洲理事会进行进一步的投票生效。

然而此次在欧洲议会的投票上中断。这项立法提案将回到欧洲议会的环境委员会（ENVI）进行进一步的修改，欧洲议会内部各方势力还要重新谈判达成一个妥协。EU ETS改革的报告人Peter Liese在现场表示：“民主意味着尊重议会并减少损害，再试一次。所有今天投票反对的人都可以三思而后行，请不要扼杀ETS。”

将重新起草该提案的议会环境委员会（ENVI）主席Pascal Canfin表示，谈判人员将尝试在 6月23日之前达成新协议。Peter Liese同样敦促他的同事找到能够赢得支持的妥协方案。

然而，至于何时欧洲议会再次进行立法投票，目前还不得而知。“我们没有时间表，但我们希望尽快完成。” Peter Liese表示。

失败意味着什么

虽然媒体报道普遍以失败、挫折、意外等字眼描述此次欧洲议会的投票结果。但是此次立法投票对于欧洲的脱碳绿色发展和整体气候改革的推进并不一定是一件消极的事情。

在失败原因的分析中我们也可以发现，投票失败的主要原因还是因为此次改革的方案偏保守。下一步的提案修改和进一步的妥协只能让新的方案更加大胆和激进。

短期的立法程序受挫可能会使欧洲整体的气候改革进程更加快速的发展。

当然我们需要注意的是，虽然过去一年间关于将航运业纳入EU ETS的立法草案相关条款进行了多次的修改，但是航运业相关的内容在整个立法草案中所占的内容仍是一小部分。立法进程的成功与否和航运业相关内容并没有太大的关系。

那么欧盟立法者对将航运纳入EU ETS这件事是怎样一个态度，接下来的修订中对于航运业又会产生什么影响呢？

本周二，希腊波塞冬海事展（Posidonia 2022）期间Tradewinds举办的船东论坛上，来自欧盟委员会的海事战略主管玛格达·科普钦斯卡(Magda Kopczynska) 表示，关于如何将航运的碳排放量定价为排放交易系统 (ETS) 的一部分，还有很长的路要走。

但她也强调，国际海事组织（IMO）在这个问题上表现出更强领导力并同意建立一个整体的国际碳交易机制至关重要。

目前正在IMO举办的海洋环境保护委员会第78届会议（MEPC 78）对于整个航运的脱碳转型发展将是更加关键的存在。欧盟区域性的航运减排规则一直也备受批评，包括中国在内的一众国家均曾对欧盟的激进做法表示过反对。

此前欧洲议会在EU ETS改革提案中将航运业纳入到时间从2023年推迟到2024年。信德海事曾分析这可能表现了欧盟内部矛盾的复杂心理。欧盟一方面希望引领IMO乃至全球对航运脱碳改革的进程，一方面又不希望与IMO这样的权威国际组织的游戏规则出现较大的冲突。

最近两天，MEPC的会议上关于国际航运脱碳雄心的讨论仍在激烈碰撞中。信德海事认为，国际海事组织上传来的声音将对欧盟航运EU ETS接下来的改革方案产生的影响将会是本质的。