船舶减排继续推进！MEPC 78会议有哪些要点？

国际海事组织（IMO）海洋环境保护委员会第78届会议（MEPC 78）将于6月6日至10日以虚拟会议的形式召开，此次会议将包括以下要点：

1、应对气候变化——减少船舶温室气体排放——工作推进

2、将整个地中海区域指定为硫氧化物排放控制区的提案

3、压载水管理（BWM）公约经验积累阶段、应用和拟议修正案

4、废气净化系统(EGCS)排放水——指导方针和指南

5、船舶的海洋塑料垃圾-小型船舶的强制性垃圾记录簿和渔具标记

6、通过修正案（水密门、GESAMP危害评估程序）

7、保护北极海域——港口接收设施的区域安排

8、修订防污底系统公约指南

9、IMO环境相关公约规定的统一解释

10、MEPC78安排，包括媒体认证

一、应对气候变化-减少船舶温室气体排放

（1）背景

IMO致力于减少船舶的温室气体排放。强制性能效措施于2011年首次采用，并在2018年通过IMO减少航运温室气体排放的初步战略以来得到加强，为国际航运的脱碳制定了明确的途径。

2021年，IMO采取了“短期措施”，按照IMO初始温室气体战略中规定的时间表降低船舶的碳强度。短期措施引入了现有船舶能效指数（EEXI）、现有船舶营运碳强度（CII）评级和增强型船舶能效管理计划（SEEMP）。

在MEPC77上，IMO成员国同意启动IMO温室气体初始战略的修订进程，以期在2023年中期在MEPC80上通过强化的修订战略。

MEPC第76届会议通过了一项工作计划，就在候选中长期措施方面取得进展的具体前进道路，包括鼓励从化石燃料转向低碳和零碳燃料以实现国际航运脱碳的措施。工作计划设想了三个阶段：第一阶段——提案的整理和初步审议；第二阶段——评估和选择进一步发展的措施；第三阶段——制定一项或多项措施待最终确定。

此次MEPC会议将审议减少船舶温室气体排放闭会期间工作组（ISWG-GHG 11和12）的两次会议的报告。

（2）支持短期措施的准则/指导草案

此次MEPC会议将通过一系列指导方针来支持短期措施的实施，包括关于EEXI的计算方法、修订的SEEMP和CII可能的修正系数。

（3）推进中期温室气体减排措施和相关影响评估的工作

IWSG-GHG 12工作组报告其在进一步制定“一揽子候选中期措施”方面取得的进展——整合各种技术（例如，温室气体燃料标准和（或）加强IMO的碳强度措施）和碳定价（例如，基于市场的措施）要素。预计在MEPC78会议期间将进行进一步讨论。

ISWG-GHG 11工作组将报告审查候选温室气体减排措施对国家影响评估程序的进展情况，这将有助于未来对“一揽子候选中期措施”进行全面影响评估。

（4）修订初始温室气体战略

继上届会议同意在2023年通过强化修订的温室气体战略后，MEPC 78会议将审议一些文件，提供与IMO初步温室气体战略修订相关的具体建议和意见。

预计此次MEPC将讨论如何进行修订过程，以便在2023年中期的MEPC 80上通过修订后的战略。

（5）生命周期温室气体评估指南

ISWG-GHG 11工作组将报告制定生命周期温室气体评估指南（LCA指南）草案的进展情况，该指南将允许对与总温室气体排放相关的从井到尾流的排放因子进行计算，包括从井到油箱和从油箱到尾流的排放因子用于替代船用燃料的生产和使用。

二、将整个地中海指定为硫氧化物排放控制区的提案

根据MARPOL附则VI，MEPC将考虑将整个地中海指定为硫氧化物(SOx-ECA)排放控制区的提案。

在SOx-ECA中，船上使用的燃油中硫含量的限值为0.10%（质量比）（m/m），而在这些区域之外，限值为0.50% m/m。

如果在本届会议上获得通过，相关修正案可在12月的MEPC79上通过。该修正案可能于2024年年中生效，新的限制将于2025年生效。

《保护海洋环境和地中海沿岸地区公约》（巴塞罗那公约）及其议定书的缔约方于2021年12月同意将该提案提交给IMO。

目前全球有四个指定的SOx-ECA：波罗的海地区；北海地区；北美地区（包括美国和加拿大以外的指定沿海地区）；和美国加勒比海地区（波多黎各和美属维尔京群岛周围）。

三、BWM公约经验积累阶段、应用和拟议修正案

压载水管理公约(BWM)自2017年起生效，旨在防止入侵性水生物种在压载水中的扩散。

2017年，MEPC 71建立了压载水经验建设阶段(EBP)（MEPC.290(71)号决议），以便对BWM公约进行系统和循证审查，从而可能导致对公约的审查并制定一揽子修正案。

MEPC将考虑EBP的数据分析报告，该报告突出了数据分析期间确定的要点（MEPC 78/4/1）。此外，MEPC将考虑10个成员国提出的关于制定公约审查计划(CRP)的提案，以指导对BWM公约的整体审查，该计划已被商定为EBP的下一阶段；拟议的CRP将在2026年之前完成相关工作。

MEPC78预计将成立压载水审查小组，除其他外，审议数据分析报告和公约审查阶段的前进方向。

除其他外，此次MEPC会议还将考虑：

1）有关将BWM公约应用于在水质具有挑战性的港口作业的船舶的建议；

2）BWM公约或其相关指南的拟议修正案，涉及压载舱中处理过的污水和灰水的临时储存、压载水记录簿的形式、压载水报告表示例，以及BWM公约的适用于特定船型；

3）其他新的或修订的指南，包括关于可用于列举活生物体的方法以及在对压载水管理系统(BWMS)进行修改的情况下的重新评估。

四、从废气净化系统(EGCS)排放水——指南和指南

正如IMO防止和应对污染分委会(PPR)制定的那样，此次MEPC会议预计将考虑批准：

关于2022年废气净化系统排放水的风险和影响评估指南的MEPC通告草案，提供有关建议的风险和影响评估方法的信息，成员国在考虑当地或区域法规以保护敏感水域/环境免受污染时应遵循这些方法EGCS的排放水。

2022年MEPC通告草案关于将EGCS残留物和储存的排放水输送到港口接收设施的指南，提供旨在帮助船舶经营者和港口国确保妥善管理和处置EGCS残留物和储存的排放水到港口接收设施的最佳实践港口接待设施。

2021年，MEPC通过了更新后的《废气净化系统指南》，明确了EGCS的测试、检验、认证和验证标准以及排放水质标准。

五、船舶的海洋塑料垃圾-小型船舶的强制性垃圾记录簿和渔具标记

MEPC第77次会议通过了解决船舶海洋塑料垃圾的战略，该战略将以下成果作为主要目标：

减少渔船产生和回收的海洋塑料垃圾；减少航运对海洋塑料垃圾的贡献；提高港口接收设施和处理减少海洋塑料垃圾的有效性。已商定的行动将于2025年完成，涉及所有船舶，包括渔船。该行动计划支持国际海事组织致力于实现联合国2030年可持续发展目标14（SDG14）中关于海洋的目标。

预计此次MEPC会议将批准MARPOL附则V（由PPR 9同意）的修正案草案，以使100总吨及以上和400总吨以下的船舶也强制使用垃圾记录簿，以期随后通过。

预计MEPC将注意到PPR分委员会正在进行的关于渔具标识的工作，并将被邀请就解决渔具标识的可能监管方案向分委员会提供进一步的建议。

六、处理船舶海洋塑料垃圾的能力建设

GloLitter Partnerships是挪威政府、国际海事组织和国际粮农组织之间的一个项目，正在支持包括小岛屿发展中国家(SIDS)和最不发达国家(LDC)在内的发展中国家寻找预防和减少海洋垃圾的机会。

七、通过修正案（水密门、GESAMP危害评估程序）

预计此次MEPC会议将通过以下修正案（上届会议批准）：

MARPOL附则I和《国际散装运输危险化学品船舶构造和设备规则》（IBC规则）关于水密门的修正案草案；和

MARPOL附则II的修订草案，更新了修订后的GESAMP危害评估程序的缩写图例。

八、保护北极海域——港口接收设施的区域安排

此次MEPC会议将考虑批准并将随后通过MARPOL附件的修正案草案，以允许在北极地区拥有港口的国家就港口接收设施进行区域安排。PPR 9同意了MARPOL附则I（油）、II（有毒液体物质）、IV（污水）、V（垃圾）和VI（空气污染）的修正案草案。2012年开发指南的相关修正案草案还将考虑区域接收设施计划（MEPC.221(63)号决议）。

九、修订防污底系统公约指南

在2021年通过修订以包括对杀菌剂环丁胺的控制之后，此次MEPC会议将审议修订指南的文本草案，以支持AFS公约的实施。修正案于2023年1月1日生效。正在审议的相应修订草案涉及：

1）船舶防污底系统简要抽样指南；

2）船舶防污底系统检查指南；

3）船舶防污底系统检验和发证指南。

十、IMO环境相关公约规定的统一解释

此次MEPC会议将考虑批准：

1）关于船上采用的主要压载水管理方法的BWM公约（国际压载水管理证书格式）附录I的统一解释草案；

2）关于将MARPOL附则VI第18.3条适用于生物燃料的统一解释草案。

3）对2008年NOx技术规则第4.4.6.1段的修订统一解释草案，使解释（见MEPC.1/Circ.895）在某些情况下适用于“发动机系族”概念。

据了解，MEPC78将以虚拟会议的形式举行，2022年6月6日（星期一）至6月10日（星期五），每天使用电子会议平台举行两场全体会议。第一场会议将于10:00至12:30（UTC+1)，第二场会议将于13:00至15:00(UTC+1)举行，每天两次全体会议之间有半小时的休息时间。

由于不可预见的情况，上届会议连任委员会主席的Hideaki Saito先生（日本）无法主持本届会议，本次会议将由副主席Harry Conway先生（利比里亚）主持。