【重磅】欧盟计划将航运业纳入EU ETS等一揽子计划，详解来了！

欧盟将航运业纳入EU ETS等一揽子计划详解

信德海事网 马琳

为应对气候变化，欧盟委员会提出了新的环境法规，要求航运公司和租船人为碳排放支付费用，并使用更环保的燃料，这可能将进一步导致海运成本上升。

欧盟委员会于7月14日正式提出了推动航运业绿色转型的欧洲绿色协议（The European Green Deal）的提案，包括将航运业纳入欧盟碳配额交易体系（EU ETS）、Fuels EU Maritime提案以及可再生能源指令的修订 (RED)等一揽子计划。欧盟委员会说，该提案将确保到 2050 年时，航运业完成从化石燃料到可持续燃料的转变。

“航运必须为全球经济向可持续发展的转变做出贡献。”欧盟委员会在提出这一万众瞩目的提案之前发布的信息显示。

欧洲绿色协议旨在通过绿色转型减少欧盟国家的温室气体排放来应对全球气候变化，确保欧盟国家在 2050 年实现气候中性，中期目标之一是确保欧盟国家到 2030 年将温室气体排放量比1990年减少 55%。因此，它也被称为Fit for 55。

欧盟将在两个主要方面对航运业采取行动：

需要注意的是，欧洲绿色协议必须经欧洲议会和欧盟成员国批复，然后才能最终立法。

（一）将航运业纳入EU ETS

欧盟委员会正式提议将航运业纳入欧盟的碳配额体系，即排放交易体系Emissions Trading System，强制使承运人逐步降低船用燃料的碳强度。在EU ETS下，如果航运公司的碳排放预期多，那么就需要支付更多的费用。

EU ETS 将涵盖的范围：

主要针对5000总吨以上的船舶。

欧盟排放交易体系将涵盖约三分之二的海运排放量（9000 万吨二氧化碳）。EU ETS将通过碳定价激励航运公司提高能源效率、寻找低碳解决方案、缩小替代燃料与传统使用燃料之间的价格差异。将航运业纳入EU ETS建立在其他欧盟排放交易体系部门的规定以及现有的欧盟航运监测报告和验证系统（EU Monitoring、Reporting and Verification System， EU MRV）的基础上，后者可以跟踪所有在欧盟港口靠泊的船舶的二氧化碳排放量。

该提案要求，航运公司必须为每吨报告的 CO2 排放购买和交出 ETS 的碳配额。与其他部门一样，航运公司将由欧盟成员国的管理机构根据规则管理。除了欧盟排放交易体系关于处罚的规定外，如果某一航运公司连续两年以上未能交出要求的碳配额，则它的船舶可能会被拒绝进入欧盟港口。

为确保平稳过渡，航运公司在初始阶段只需交出部分排放量的配额，3 年后（2023年）达到 100%。为了监督该规则在航运业的实施以及考虑到IMO)层面的相关发展，在提案中加入了一个报告和审查条款。

（二）FuelsEU Maritime提案

这是一项新提案。它旨在通过对停靠欧洲港口的船舶所使用能源的温室气体含量设定最大限制，来刺激可持续海上燃料和零排放船舶推进技术的使用。

Fuels EU规定，除非客船和集装箱船能够证明其使用了另一种零排放技术，否则它们在欧盟港口必须使用岸电。欧盟委员会不准备以立法的形式指出航运业可以采用的技术，它希望使承运人能够自主选择，立即做出行动和观望几年都可以。船舶使用航运中所有可再生和低碳燃料它都支持，例如液体生物燃料、电子液体、脱碳气体（包括生物液化天然气和电子气体）、脱碳氢和脱碳氢衍生燃料（包括甲醇和氨）和电力。

Fuels EU提到，虽然其中一些燃料在技术上已经成熟，但它们在航运业的应用仍有待广泛测试和部署，并且迄今为止非常有限，没有明确的目标可以为投资者提供确定性。

除此之外，为了支持船舶靠泊时使用清洁燃料，新的替代燃料基础设施法规要求 TEN-T 海港安装电力供应，以满足至少 90% 停靠该港口的集装箱和客船的需求。每个TEN-T内河港口必须设置一个岸电装置。从 2035 年起，船舶在港口停泊时一般不再允许产生污染。

该提案对船上使用的能源的温室气体强度进行了限制。欧盟委员会根据反映 2020 年船舶所用能源的船队平均温室气体强度的参考值确定了如下目标：

从 2025 年 1 月 1 日起降低 2%

从 2030 年 1 月 1 日起降低 6%

自 2035 年 1 月 1 日起降低 13%

从 2040 年 1 月 1 日起降低 26%

从 2045 年 1 月 1 日起降低 59%

从 2050 年 1 月 1 日起降低 75%

2020年将作为减排基准年。

由于尚不清楚哪种绿色燃料将成为未来航运的主导，因此欧盟必须按照提案中的详细说明，为绿色燃料市场铺平道路，使承运人能够在相信新投入使用的船舶能被提供所需的燃料的同时投资绿色技术。

（三）可再生能源指令的修订 (the revised Renewable Energy Directive，RED)

RED的修订将改变欧盟对能源产品征税的方式、取消对化石燃料使用的过时豁免和激励措施，同时促进清洁技术。

欧盟委员会表示，根据现行指令，目前用于航空和航运的燃料完全免税。这提供了错误的激励，特别是考虑到航空和航运部门在能源消耗和污染方面的作用。

本次修订鼓励使用更可持续燃料的最低税率、鼓励欧盟航空和航运部门使用更高效、污染更少的飞机和船舶。新规则规定了欧盟内部客运航班以及欧盟内部渡轮、渔船和货船使用的相关燃料的最低消费税税率。这些领域的税收将补充欧盟排放交易体系和欧盟加油计划中的其他措施。

在答记者问中，欧盟回答道：“清洁氢和氢基合成燃料以及先进的生物燃料对于航空和海运部门的脱碳至关重要。这里为降低包括国际航空和航运燃料在内的运输排放强度设定了 13% 的目标，设定先进生物燃料的使用占比提高到2.2%、氢和氢基合成燃料的使用占比提高到2.6%的目标。

航空业中用作燃料的煤油和航运业中使用的重油将不再完全免除欧盟内部航行在欧盟的能源税。鉴于这些部门在能源消耗和污染方面的作用，这是一项至关重要的措施。在十年内，这些燃料的最低税率将逐渐提高，而这些部门的可持续燃料将从最低零税率中受益。

谈到IMO，欧盟这样说

欧盟表示，欧盟如果要实现自己的气候目标，就没时间等待，这是我们现在已经在欧盟层面采取行动的原因。我们将高度重视我们的立法对第三国可能产生的影响，但由于航运业是在开放的市场和激烈的国际竞争环境中运作的，所以我们也需要确保公平的竞争环境，避免碳泄漏。这也是为什么我们的措施必须平等地适用于在欧盟港口交易的所有船旗的船舶。

经验表明，雄心勃勃的区域行动有助于加快第三国和国际层面的气候行动。展望未来，我们肯定会酌情考虑使欧盟立法与国际层面的未来发展保持一致。

ICS强烈反对此项提议

在欧盟委员会提议将航运业纳入EU ETS后， ICS当天发表了一份声明。

ICS表示，欧盟此举主要是为了为欧洲经济复苏计划筹集资金。该提案会影响欧盟与其合作伙伴之间的贸易关系，而且对非欧盟的航运公司不公平。除此之外，它还认为，该提案仅涵盖了航运全球排放量的 7.5% 左右，所以在减少二氧化碳排放方面实际上效果甚微，而且它还可能会影响剩余 92.5% 的排放的气候谈判。ICS建议使用更简单、更有效的方法，例如征收全球燃油税，但那需要全球政治领导层面的商讨。ICS 还提出了一个关键的问题：逻辑上将由支付燃油费用的人为碳配额买单，但这个转移很复杂，尤其是对于小型航运公司而言。

ICS 将与行业合作伙伴一起详细审查最新的提案草案，并将在与欧盟理事会和欧洲议会的讨论中继续强调上述问题。

马士基认为Fit for 55能推动航运业能源转型

马士基集团手咨询hi行管Søren Skou表示，欧盟这一系列措施将影响欧洲经济的所有行业，而且只有所有人齐心协力才能使欧洲到 2050 年成为第一个气候中和的大陆，实现欧盟 2030 年至少减少碳强度55% 的目标。那种认为“Fit for 55”只为了减排的想法未免太过天真，实际上，“Fit for 55”也应该被视为欧盟委员会为确保欧盟不会错过绿色能源革命而做出的努力。

他说，欧盟给出了一个良性监管三角：燃料、船舶和基础设施。

这个三角旨在通过EU ETS激励航运业做出正确的行动，通过FuelsEU推动航运业使用正确的燃料，通过RED 修订版支持这些燃料的生产。马士基认为，欧盟选择了正确的方法。所有这三个要素，只要它们相辅相成，就可以加速航运业的脱碳步伐。

马士基支持ETS选择的分阶段方法，赞同其对刺激融资创新和尚未商业可行的技术的强烈关注。Skou说：ETS可以而且应该有助于弥补航运将很快开始使用的新可再生燃料的部分竞争力差距，而不是仅仅成为对现有技术的补贴。

他还强调，监管三角也需要考虑脱碳的全过程。在它们变得可行之前，决不能最终选择不成熟的赢家（燃料）。航运业如今需要降低排放，因此应至少在一段时间内，通过 FuelsEU 或 RED 中针对特定燃料的激励机制，基于燃料生命周期排放量及其二氧化碳当量含量，支持绿色生物甲醇等先进生物燃料。燃料的生命周期评估还将确保我们不会推动碳链中除船舶外其他地方排放的燃料的摄取。只关注从船舶尾气中的二氧化碳不再是可靠或科学的途径。

马士基认为，欧盟这一揽子计划应作为孵化器，向IMO表明，温室气体大幅减少是可能的，并且不会导致消费者价格大幅上涨。我们仍然认为，如果 IMO 到 2025 年仍未发布其法规，欧盟应首先将其良性监管三角应用于欧盟内部贸易，然后再扩大范围。以事实为证据而不是以政治为靠山将确保欧盟成员国在IMO中仍保持话语权。更重要的是，这对于确保欧盟 MRV 未涵盖的 85% 的航运排放量的全球碳价格至关重要。

“设定 2025 年为最后期限，是想说马士基不会永远等待 IMO，我们现在需要看到进展。”

总体而言，马士基支持Fit for 55 一揽子计划，并会与欧盟和非欧盟利益相关者交流，共同明确出可持续航运的方案和欧盟经济向气候中和转型方面的作用。