关于海上倾弃污染/残损货物的研究

2021-03-02 10:47来源： 冯冠华中远保险经纪

本文探讨了全球海洋环境保护条例，航运业在海上倾弃残损货物方面的努力和趋势，以及日本对这些问题的反应。

废料处置条例

01 国际防止船舶造成污染公约

《73/78防污公约》规定了有关船舶污染的处理方法，其他与膳食和船员其他个人活动有关的废料(生活垃圾)以及用于船舶操作过程中的污染物。正式名称为《国际防止船舶造成污染公约》，该公约颁布于1973年，1978年对有关该公约的议定书进行了修订。处理方法载于公约附则IV《防止船舶污水污染规则》和附则V《防止船舶垃圾污染规则》。《73/78防污公约》包括公约正文和六个附则。

国际海事组织海上环境保护委员会第70届会议于2016年10月28日以第MEPC.277(70)号决议通过了《国际防止船舶造成污染公约》附则V的2016年修正案，并于2018年3月1日生效。日本还修订了《海洋污染防治法》及其执行条例，以符合附则V修正案。

第70届海环会通过的附则V修正案有两个主要组成部分：

1）增加了粮食以外的散装货是否对海洋环境有害的标准。

2）要求托运人向船长提供有关货物是否对海洋环境有害的信息。

（当船舶用于装载及交付任何原料或成品，或运输废物时，船舶营运人须负责处置因经营活动而产生的废物。因此，在航程结束后，船舶经营人成为有关任何货物残留物的废弃物排放方。）

通常，禁止船舶向海洋倾倒废物。然而，这一限制不适用于根据MEPC 201(62) 2011年7月修订附则V(2013年1月1日生效)所规定的某些对海洋环境无害的废物。

经修订的附则V涵盖了下列废物：货物残渣、用于清洗的水中的清洁剂和添加剂、垫舱和衬里物料、动物尸体、各类塑料、食物残渣、烹饪用热水、渔具、生活垃圾和其他标准类别的废物。附则V修正案增加了货舱洗舱水和外部清洗水中所含的清洗剂和添加剂内容，并只允许在离海岸至少12海里处倾倒对海洋环境无害的这类废物。

02伦敦倾废公约

将船舶装载的源自岸上的废物或其他来源的废物倾倒入海的行为受到《1972年防止倾倒废物和其他物质污染海洋公约》的限制，该公约通常称为“伦敦倾废公约”。

这项国际公约于1972年11月13日颁布，1975年8月30日生效，限制船舶、海工建筑或航空器向海洋倾倒源自岸上的废物，并限制在海上焚烧废物，以防止海洋污染。日本于1980年10月15日批准了该公约，同年11月15日在日本生效。

1996年11月7日，《1996年伦敦议定书》(2006年修订版)对1972年《伦敦倾废公约》进行了修订，并对其进行了更严格的限制。最显著的变化是增加了“预防方法”。即在有理由认为进入海洋环境中的废物或其他物质可能造成损害时采取适当预防措施，即使没有明确的证据证明丢弃材料和有害影响之间的关系，也需要适当的防御措施。此外，虽然1972年的公约中允许在某些条件下在海上倾废，但1996年的《议定书》附有一份禁止在海上倾废的材料清单。

截至2018年11月，已有87个国家批准了1972年伦敦倾废公约，51个国家批准了1996年议定书，并对该议定书进行了3次修订。1996年议定书和2006年修订的议定书均已生效。美国已经批准了该公约，但尚未批准议定书。

向海上倾倒污染或残损货物

01海上倾倒污染或残损货物现状

任何公约都没有关于处置污损货物的具体规定。MARPOL公约 (和日本的海洋污染防治法案)和伦敦倾废公约(这里定义为包括倾倒废物和其他材料的海洋污染防止公约和日本的废物管理和公共清洁法)的严格解释得出这样的结论：一艘船的货物不是生活垃圾或船舶运营产生的废弃物。这些废料可以简单地归类为不必要的物品。因此，根据《海洋污染防治法》，船舶原则上不能在海上处置这些物质。

如果船舶货物在海上倾倒基于货物是船舶运营产生的废弃物的解释，则适用《防污公约》和《海洋污染防治法》。但是，原则上禁止船舶向海上丢弃任何废物。唯一的例外是一些被MEPC62认定为对海洋环境无害的废物。另一方面，经修订的《防污公约》附则V规定，允许船舶在离海岸至少12海里处倾倒对海洋环境无害的货物残余物。因此，关于处理货物残余物的决定显然取决于货物的类型。对海洋环境无害的货物残留物的标准是货物是否具有“快速毒性、慢性毒性或关于健康的长期毒性”。但目前没有要求船员获取有关所载货物性质的信息。因此，目前将需要开展更多的活动，以便为货物残留物建立一个明确的标准。