船舶温室气体减排第11次会间工作组会议（ISWG-GHG 11) 概况

船舶温室气体减排第11次会间工作组会议（ISWG-GHG 11) 已于 2022年3月14日至18日召开。本次会议约有70个成员国以及具有IMO咨询地位的非政府组织的430多名与会者参加。

IMO工作组在制定《船用燃料全生命周期温室气体和碳强度指南》（LCA指南）以及温室气体减排措施的影响评估方面取得了进展。此外，还审议了关于如何继续审议短期措施的影响以及修订船舶燃油消耗数据收集系统(DCS)方面的提案。降低碳强度的短期措施已于2021年6月以《MARPOL公约》附则VI的修正案的形式通过，其中包括了现有船舶能效指数(EEXI)、年度营运碳强度指标(CII)以及CII评级。

01 船用燃料全生命周期温室气体排放指南 

会上许多代表团表达了关于制定《船用燃料全生命周期温室气体和碳强度指南》草案以促进投资决策的紧迫性，并在会上进行了详细讨论，旨在MEPC 79会议上（12月12日至16日）最终完成该指南草案。为此，工作组建议建立一个通信组，以在成员国提交的指南草案的基础上进一步制定该指南草案。

工作组一致认为，作为独立的技术生命周期指南，将涵盖从油井到尾流(Well-to-Wake)，包括从油井到油罐(Well-to-Tank)和从油罐到尾流(Tank-to-Wake)的排放值，但该指南的任何监管适用问题将在独立的程序中定义。  

忆及这些指南为燃料中性，工作组同意列入《LCA指南》草案中的主要“初始”燃料不应视为“优先”燃料，以避免歧视其他可能的燃料和途径以及对进一步的讨论造成预判。“初始”燃料仅仅代表了目前和未来主要的船用燃料。

《IMO温室气体初步战略》中的一项短期备选措施为：制定“针对所有类型燃料的强有力的温室气体/碳强度生命周期指南，以便为有效采用替代低碳和零碳燃料准备实施方案”。

生命周期是指评估从燃料生产到船舶(Well-to-Wake)的温室气体排放，包括从初级生产到燃料运输再到船舶的油罐（油井到油罐，也被称为上游排放）、从船舶的油罐到排气管（油罐到螺旋桨或油罐到尾流，也被称为下游排放）。

未来用于航运的可替代的低碳和零碳燃料有不同的生产路径（如，不同代的生物燃料、氢基燃料等），因此其总体环境足迹存在显著差异。 

02 备选温室气体减排措施的影响评估

《IMO温室气体初步战略》认识到，拟议的措施对各国的影响应予以评估和适当考虑，尤其是要考虑发展中国家，特别是小岛屿发展中国家和最不发达国家的需要。

工作组再次确认，《IMO温室气体初步战略》将对各国的影响评估工作视为IMO船舶温室气体减排工作的关键组成部分，同时，影响评估过程须是一项有意义和易于管理的工作。

工作组审议了关于影响评估特设专家研讨会的报告（该会议于2022年3月8日至9日举行），该报告审议了与温室气体减排备选措施的影响评估有关的各种程序和方法问题，为今后的全面影响评估提供了坚实的基础。

同时，工作组重申了对相关方法和程序进行改善的需要。为补充备选措施对各国影响的评估程序，工作组制定了程序和方法要素草案，并将在今年再次审议，旨在将此纳入今后修订的《备选措施对各国影响的评估程序》(MEPC.1/Circ.885)中。

会上提及还需完成关于吸取短期措施的全面影响评估的经验教训的工作，以期在MEPC 79完成这项任务。

03 太平洋地区海上运输成本数据收集

秘书处告知工作组，在就温室气体减排短期措施的全面影响评估中确定的数据缺口采取后续行动中，其已开始了一项新的研究，旨在改善太平洋地区海上运输成本数据的提供情况。该倡议旨在促进未来对温室气体减排中期备选措施的影响评估。

该项目由IMO的多捐助者温室气体减排信托基金资助，并将由MTCC-Pacific与该地区的其他组织合作实施。

04 船舶燃油消耗数据采集系统(DCS)的修订

2016年，IMO采用了强制性的IMO数据收集系统(DCS)，用于收集和报告来自5,000GT及以上船舶的燃油消耗数据（第一个日历年数据收集于2019年完成）。

工作组同意《MARPOL公约》附则VI附录IX“向IMO船舶燃油消耗数据库提交的信息”修正案草案中纳入更多有关船舶碳强度性能(EEXI和CII)的信息，并邀请秘书长分发该修正案草案，以期在MEPC 79会议上通过。

在讨论其他《MARPOL公约》附则VI附录IX潜在修正案及有关数据收集系统的指南后，工作组同意就修订船舶燃油消耗数据收集系统开启工作，并建议委员会请感兴趣的成员国和国际组织向工作组今后的会议提交提案。 

05 ISWG-GHG12

船舶温室气体减排第12次会间工作组会议(ISWG-GHG 12)定于5月16日至20日举行。该会议将在“IMO关于制定温室气体减排中期措施的工作计划”的范围内审议“降低碳强度通信组”的最终报告以及中期措施和相关影响评估的提案，包括建立国际海事研究委员会的提案。