《2009年香港国际安全与无害环境拆船公约》主要内容

摘要：随着克罗地亚于2021年2月16日的加入，截至目前已有16个国家加入《2009年香港国际安全与无害环境拆船公约》，“至少15个国家批准加入公约”的生效条件已满足；2012年缔约国中主要拆船国的拆船总量为近十年来的峰值，占缔约国商船总吨位的约4.87%，“缔约国在过去10年的最大年度总拆船量不少于其合计商船总吨位的3%”的生效条件已满足。公约的三个生效条件已满足两个，据信公约不久即将满足生效条件，再加上欧盟已单边实施《欧盟船舶回收法规》，因此公约关注度空前提高。本文旨在介绍公约制定背景、主要内容，为国内港航界提供参考，为公约的生效实施做好准备。

01公约的制定背景

国际社会对拆船作业中的安全与环境问题的关注由来已久，国际海事组织（IMO）自1998年起将拆船纳入议题范围，并于2003年12月5日通过了《IMO拆船导则》，对拆船作业中的安全与环境保护予以技术指导。巴塞尔公约与国际劳工组织也分别于2002年、2004年制定了各自的拆船导则：《船舶整体及部分拆解的环境无害化管理技术导则》和《拆船业中的安全与健康：亚洲国家及土耳其拆船导则》。

但由于导则的非强制性，导致实施情况并不理想，促使IMO于2005年决定在以上3套导则的基础上制定强制性的拆船公约，以从根本上解决拆船作业中的安全与环境问题，经过5年的起草讨论，《国际安全与环境无害化拆船公约》在2009年5月于香港召开的IMO外交大会上获得通过，并被命名为《2009年香港国际安全与无害环境拆船公约》（以下简称《拆船公约》）。

02公约的框架结构

《香港公约》包括正文部分（共21条）、1个附则——《安全与环境无害化拆船规则》、7个附录组成，如下图所示。

03公约的适用与生效

（一）公约的适用范围。公约适用于500总吨及以上任何类型的海船，不适用于内河船，军舰或其他国有或国营并暂时只用于政府非商业服务的船舶，以及自始至终从事国内营运，并最终在本国拆解的国内航行船舶。

（二）公约的生效条件。公约在达到以下3个条件2年后生效：一是至少15个国家批准加入公约；二是缔约国的合计商船总吨位，不少于世界商船总吨位的40%；三是缔约国的最大年拆船总量不少于其合计商船总吨位的3%。

（三）不予优惠待遇原则。公约确定了对非缔约国船舶不予优惠待遇原则，此外还规定了缔约国船舶只能到经缔约国批准的拆船设施拆解，经缔约国批准的拆船设施只能接受缔约国船舶拆解。

04公约正文和附则的主要内容

《香港公约》正文共21条，是公约的总体要求；附则25条，是公约的具体技术要求，也是公约的主要内容体现；附录是相关的表格和证书格式。从总体上看公约内容涵盖了对船舶的要求、对拆船设施的要求和对拆船作业的要求。对船舶的要求包括了船舶设计和建造、营运、拆解三方面，实现了对船舶从出生到坟墓的全程监管，确保将拆解作业中的安全与环境污染风险降至最低。《香港公约》对上述各阶段中各方的要求如下图所示：

图片

1.对造船厂及船用产品供应商的要求。船舶建造中禁止/限制使用公约禁止/限制使用的有害物质，造船厂负责“有害材料清单”第1部分的制定，船用产品供应商应当提供材料声明及供应商符合声明表明所供应材料符合《香港公约》的要求。

2.对船舶所有人的要求。营运阶段：为船舶制定“有害材料清单”第1部分，安排船舶接受初次检验并获得《国际船舶有害材料清单》证书，维护更新“有害材料清单”，在船舶维修保养中禁止/限制使用公约禁止/限制使用的有害物质，安排船舶进行换证检验/附加检验。拆解及准备阶段：选择经批准的拆船厂，制定“有害材料清单”第2和第3部分，向主管机关报告，接受最终检验并获得《准备拆解证书》，对船上废弃物进行预先清除，船舶所有人还有义务配合拆船厂制定拆船计划。

3.对拆船厂的要求。拆船厂应当获得拆船国主管机关批准，并持有相应证书，新建拆船厂的设计与建造应满足相关要求，制定《拆船设施管理计划》，建立应急反应计划，向工人提供培训与个人防护装备。在实施拆船作业中，拆船厂应当选择符合公约要求的船舶进行拆解；拆船厂应当制定拆船计划报主管机关，经其同意后开始拆船作业；在确保“热工作业除气”状态的前提下，实施船舶切割作业；将有害材料加以确认、标识、清除干净、妥善储存，并最终加以安全无害化处置；拆船作业完毕，拆船厂签发拆船作业完成声明，并向本国主管机关报告。

05公约技术导则的主要内容

国际海事组织还制定了6个技术性导则，以帮助公约的顺利实施。

（一）《有害材料清单制定导则》主要包括新船有害材料清单的制定程序以及现有船有害材料清单的制定程序。有害材料清单包括三个部分：Part I 船舶结构或设备包含的材料、Part II 操作过程中产生的废弃物、Part III物料。

（二）《完全与无害环境拆船导则》以拆船设施管理计划为核心，包括四个维度的子计划，即管理方式、运作方式、工人安全、健康符合方式以及环境符合的方式。

（三）《拆船计划导则》为《2009香港国际拆船安全和无害环境公约》中的第9条（拆船计划）所要求的关于拆船计划（SRP）的准备提供技术信息和指导，是为拆船设施和船东制定拆船计划、主管当局或者其授权的组织检查和批准该拆船计划提供评判的标准。拆船计划是份独立的、自明的文件，包括详细的因船而异的拆船方法。拆船计划由三部分组成：制定拆船计划的总体考虑、拆船计划的框架和主管当局批准的核实。

（四）《批准拆船设施导则》提供了建立一套批准拆船设施的方法，为拆船企业确定拆船设施的拆船能力以及拆船设施批准过程中的准备提供帮助。导则的意图是为申请拆船设施批准的拆船企业以及政府部门提供引导和鼓励，使其去考虑拆船公约中的要求，尤其是在拆船中涉及到的安全、环境、健康、福利方面的问题，使拆船工业向着可持续的方向发展。导则涵盖了拆船设施申请、审核、审批的各个方面。

（五）《船舶检验和发证导则》是船旗国海事主管机关履行拆船公约责任的指南，规定了被认可组织（RO即船级社）对新造船和营运船进行初次检验、换证检验、附加检验和最终检验的检验程序，以及船旗变更的发证程序和公约生效前的检验程序，并规定了《国际有害物质清单证书》的签发和签署要求以及《国际适合拆船证书》的签发要求。本导则旨在协助主管机关和被认可组织统一应用公约的规定，并协助船东、船厂、供应商、拆船厂和其他当事方理解检验、签发及签署证书。

（六）《船舶检查导则》又称PSC导则，对公约缔约国履行港口国监督的责任进行了明确规定，并保证开展这些检查、发现缺陷并应用控制程序的致性。港口国检查官应核实船上备有《有害材料清单证书》或《船舶准备拆解就绪证书》，并确认两份证书的有效性，以及是否满足公约附录1所列的有害物质控制措施，并检查上次港口国检查报告。再通过总体印象和外部观察确认船舶对公约的符合性，对之前的港口国检查报告发现的缺陷是否予以纠正进行核查。如船舶未持有有效的《有害材料清单证书》或有效的《船舶准备拆解就绪证书》或者不符合附录1所列的有害物质控制措施，港口国检查官有权对船舶进行滞留。

·END·

文章转自“陈维工作室”  作者：上海海事局 林祥彬