巴西发布新规，填补船对船过驳作业监管空白

巴西国家水路交通局（ANTAQ）首次对船舶间液体散货转运和过驳作业进行了规定。

ANTAQ发布了2021年10月28日第59号决议，该决议从下个月执行，监管巴西水域的船对船(STS)过驳作业。

ANTAQ披露，基于公众的频繁咨询，有必要规范这一问题，澄清关于在该国为STS运输过驳作业提供服务的船舶授权要求。

到目前为止，联邦机构和其他监管机构都没有密切关注巴西近海的STS过驳作业。因此，由于缺乏监管，近年来的STS过驳作业数量无法确定。

面对新的深水探索、海工活动及船舶技术的进步，STS作业有了大幅增长的趋势。

关键点

联邦机构没有引入严格的规则和进行市场干预，给予法律上的确定性，只是定义了适用的模式和制度，制定了一般的指导方针，并要求航运公司报告其STS作业。

定义

ANTAQ第59/2021号决议已于2021年12月1日生效，该决议对服务授权和作业许可作了以下定义：

船对船作业(STS)：在位于巴西管辖水域的船舶之间进行石油和石油产品、天然气和生物燃料的转运或转移，而不使用管道、岸罐或岸上水道码头泵。

若转运货物源自或运往经ANTAQ注册的水上运输配套设施时，不构成STS业务。同样，在海上向船舶交付燃料和润滑油(燃油)也不属于该定义范围。

STS支援作业：由不载货的海上供应船(在无遮蔽区域作业时)或港口支持船(在有遮蔽区域作业时)执行。

转运区：这是一个地理参照区域，海事当局允许在此进行STS作业。STS作业允许船舶系泊或锚定在一个遮蔽区域，在无法抛锚的水域移动并进行复杂操作，进港和系泊是在航行船舶和其中一船停泊时进行。

虽然联邦监管机构并没有要求STS业务事先授权的义务规定，但根据新的决议，所谓的Empresa Brasileira de Navegação – EBN (巴西航运公司)进行此类作业，即使使用租船，须就该船每月的吞吐量及在同一转运区停留的时间向ANTAQ提交报告。

报告要求 

应报告的作业内容包括将货物卸载到固定或浮动平台上，包括钻井平台、源自或运往浮式储油船(FSU)的货物、与岸上码头相连的浮式储存气化装置(FSRU)、或油轮。

未能遵守决议概述的报告要求是一种违法行为，可能导致监管机构的行政制裁，但不影响其他当局管辖范围内的进一步处罚。

根据现行法律法规，在巴西水域作业的船舶和平台有义务报告海上伤亡事故，尤其是涉及人身伤害或潜在的环境破坏事故。