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《巴黎协定》第六条基本敲定,全球碳市场将发生哪些变化

6年来,各方分歧最大的《巴黎协定》第六条,即如何通过相互合作来减少排放,终于敲定。


图片来源网络仅供示意

英国当地时间11月13日晚间,在“拖堂”一天之后,“巴黎规则手册”中最后需要敲定的这部分内容,终于完成——《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)第二十六次缔约方大会(COP26)在英国格拉斯哥闭幕,大会达成决议文件,就《巴黎协定》实施细则达成共识。

UNFCCC方面在会后的新闻稿中称:“各方就碳市场第六条相关基本规范达成一致,这将使《巴黎协定》全面实施。”

在大会落幕后的记者会上,中国COP26代表团团长、生态环境部副部长赵英民在接受第一财经记者提问时表示,国际碳市场实际上是《巴黎协定》第六条的相关内容,“我们既要强调维护环境的完整性,避免重复计算,同时又要基于规则,考虑发展中国家的实际情况,所以整个谈判进程当中,非常重要的一点就是要基于公平、基于规则、基于共同但有区别的责任。”

关于第六条的几大分歧

应对气候变化的最大现实挑战之一,是成本。

碳市场可以帮助各国降低成本,吸引发展中国家对清洁创新的投资并加速减排。目前已经有120个左右的国家在其提交的国家自主贡献(NDC)中,将使用碳市场作为实现NDC的手段之一。

从这个角度而言,格拉斯哥协议将为碳减排双边交易,以及联合国监管的市场中的排放交易制定规则。

《巴黎协定》第六条的想法是,减少温室气体排放困难或减排成本高昂的国家,可以从减排量已经超过其承诺减排量的国家手中,购买减排信用额度。如果这一条款实施合理,则买卖双方将获得双赢,但如果规则设定不合理,则不仅将出现重复计算,还将增加全球碳排放。

为此,6年间,各方在如何解决以下两个问题上无法达成共识:第一,避免碳减排双重核算;第二,确保减排力度净增长,而不是拆东墙补西墙。

简单而言,双重核算是指,出售国在卖出碳减排信用额度时声称自身实现减排,购买国在取得减排信用额度后也声称实现了减排,这就出现了重复计算减排的问题。

以国际民航组织的碳抵消和减排机制项目(CORSIA)为例,此前CORSIA在实际操作中,就意识到双重核算问题,譬如某英国航空公司购买了印度尼西亚植树造林带来的20万吨减排量,那么该国是否也应当提升减排目标和植树造林目标?

在此次COP26上达成的成果文件中,针对这一问题,日本的提议得到了巴西和美国的支持,打破了僵局。此前巴西一直坚持需要允许对减排量进行重复计算。

根据目前的协议,出售减排信用额度的国家将决定,是将此次的减排信用额度出售给其他国家,还是计入该国自己的气候目标之中。

如将其出售,则卖方国家将在其国家统计中增加一个排放单位,买方国家则扣除一个,以确保国家之间的减排量只计算一次。

欧洲航空公司行业协会高级政策主管谭赛尔(Laurent Donceel)表示,格拉斯哥的成果文件会使CORSIA 计划更加严格。

“这是对航空公司业务决策的重大澄清。”他说,“这将影响航空公司对可持续航空燃料的投资和机队更新。”

巴西方面也对此感到开心。巴西环境部在社交媒体上表示,此次的协议是“巴西的胜利”,该国正准备成为碳信用额的“出口大国”。巴西拥有亚马逊森林,并具有建造风能和太阳能发电厂的巨大潜力。

巴西首席谈判代表莱昂纳多•克利弗•德•阿赛德表示:“这应该可以刺激投资和开发能显著减排的项目。”

不过,最容易受到气候影响的国家则仍表示,担心碳信用抵消可能会被滥用,从而使不良行为者避免减排。“关于第六条,我们需要对‘漂绿’保持警惕。”马绍尔群岛气候特使斯泰格 (Tina Stege) 在一份声明中表示。

各方在《巴黎协定》第六条中“纠结”的另一个重要议题即为旧碳信用如何过渡,才不会大量涌入国际碳市场,并冲击国际碳价。

目前,有不少国家仍持有《京都议定书》下清洁发展机制(CDM)中的大量减排量,如按照第六条中建立一个中央枢纽系统的方式来取代CDM,则各国手中的核证减排量(CER)是否应转入这一中央枢纽系统?

此前,各方对此争执不下。有谈判代表认为不应当允许过渡,而认为可以过渡的则强调需要对CDM项目过渡进行评估。

此次,各方达成妥协,并设定了一个过渡截止日期——2013 年 1 月 1 日,即在此之前CDM中发放的CER将不予以结转。

据悉,UNFCCC方面指定了一个由12名成员组成的监督机构来执行监督,并负责审查认可信用的基线。

根据非政府组织新气候研究所的分析,这将允许3.2亿个抵消量进入新市场,每个抵消量代表一吨二氧化碳。

中方推动绿色低碳转型

在大会落幕后的记者会上,赵英民在接受第一财经记者提问时表示:“我们既要强调维护环境的完整性,避免重复计算,同时又要基于规则,考虑发展中国家的实际情况。”

“有很多记者问我说,中国现在是第一大排放国,你怎么看?我说,不是因为最后一口馒头你才吃饱的。目前全球升温、气候变化的结果,是大气中人类工业革命两百年以来无序排放导致的,这里边主要是发达国家排放的。这个历史责任,《巴黎协定》已经非常明确,因此才确定了共同但有区别的责任。” 赵英民说,“从这个意义上讲,世界各国特别是发达国家,必须要率先减排,包括化石能源(减排)。各国国情不同、能源结构不同,各国都要基于化石能源逐步减少,作为我们脱碳的起点,来共同努力,而不仅仅是发展中国家停止使用煤炭,这是不公平的,因此说这也是大家各方博弈的焦点,当然最后我们达成了一致。”

赵英民对第一财经记者表示,中方已经正式宣布中国停止海外煤电建设,而且要帮助发展中国家发展可再生能源,这里边涉及到大量的绿色金融等。

他表示,为了落实2030年前碳达峰、2060年前碳中和的“双碳”目标,我国已经发布了“1+N”政策体系的两个最主要的文件,下一步还要陆续发布其他文件,这里很重要的一部分内容,就是与实现“双碳”目标相匹配的绿色金融政策。

“随着工作的深入,这些文件都会陆续发布,我相信应对气候变化,不仅仅是个气候问题,还是发展问题,涉及到经济社会的方方面面,最终我们要推动绿色低碳转型。” 赵英民表示,“只有整个转型启动了,我们应对气候变化才可以走深、走实、走远。”

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