IBIA对Fuel EU Maritime和EU ETS以及燃料税提案提出质疑

IBIA研究了欧盟委员会(European Commission)的“Fit for 55”一揽子建议，并强调了一些潜在的影响和担忧。

欧盟委员会于7月14日发布了欧洲绿色协议——“Fit for 55”。“Fit for 55”旨在使欧盟的一系列政策与欧盟2030年55%的净减排目标保持一致。

这份“Fit for 55”的一揽子计划包含13项建议，有数千页，形成了一个复杂的措施网络。对海事部门和加油板块影响最直接的四项措施是:

Fuel EU Maritime：

旨在鼓励可再生低碳燃料(RLF)的使用，从2025年开始对燃料使用的温室气体强度进行越来越严格的限制。

EU ETS：

从2023年起，5,000 GT及以上的船舶将被纳入欧盟ETS。适用于所有欧洲经济区内的航程，以及50%往返欧洲经济区以外国家的航程。

能源税指令【Energy Taxation Directive】（ETD）：

从2023年起，取消在欧洲经济区内销售和使用的船用燃料的免税。

替代燃料基础设施【Alternative fuels infrastructure】 (AFI)：

规定了到2025年须有足够的液化天然气燃料基础设施，以及到2030年岸电供应至少达到最低配额要求。

这些措施旨在刺激进出欧洲经济区港口的船舶(包括来自欧洲经济区以外国家的船舶)吸收和供应可再生低碳燃料(RLF)。

“这些措施经过精心设计，以防止“碳漏洞”——由于认识到航运的国际性，这就很容易导致船舶通过在欧洲经济区以外加油，逃避欧盟特定的燃油税、其他费用和温室气体排放强度要求”，IBIA说道，并强调它们也有可能破坏公平竞争环境。

也就是说，这些法规将给航运公司和船用燃料供应商带来复杂性，这是一个令人担忧的问题，而它们在未来十年将需求从化石燃料转向可再生燃料的能力似乎有限。

对船用燃料征税的潜在影响

欧盟委员会提出的建议旨在通过更新欧盟能源税收指令(EDT)，在2023年取消航空和船用燃料的税收豁免。

按照近似的换算系数，在欧洲经济区出售和使用的HFO的拟议税率将接近每吨38欧元，按当前汇率计算为每吨45美元。

IBIA称：“这一价差将削弱欧洲经济区港口的燃油价格竞争力，可能会消除目前在欧洲经济区港口购买燃油的价格优势，并导致燃油需求从欧洲经济区港口转移。”

有关FuelEU Maritime的建议

这一温室气体政策概念对所使用燃料的整个生命周期的温室气体强度设定了限制。这项政策旨在克服“先有鸡还是先有蛋”的障碍，以扩大可再生低碳船用燃料的市场渗透。

但这些建议的一个关键问题是，为了证明和验证替代非化石燃料在整个生命周期内的温室气体排放，它将给船用燃料的用户和供应商带来复杂性。

对于航运公司来说，这将扩大欧盟MRV规定下的年度二氧化碳当量排放报告要求，使用认可的验证机构，以确保公司监测和报告的准确性和完整性。

全球希望提供非化石燃料以满足规定的船用燃料供应商，根据建议，需要在相关的燃油交付单(BDNs)上记录燃油温室气体排放因素以及每克燃料的二氧化碳当量(BDNs)，以及二氧化碳等价物每克燃料，同时附上另一份证明燃料生产途径的证书。

此外，确认温室气体实际排放和生产途径可能非常复杂，因为新的替代燃料很可能是由不同生产商或生产方法混合生产而成的。

IBIA称：“航运业代表反对FuelEU的做法，因为它将责任推给了航运公司，要求它们遵守并采购符合要求的燃料；主张应要求船用燃料供应商提供可再生和低碳燃料。虽然这完全可以理解，但欧盟委员会的建议清楚地表明，它已将责任放在能源消费者身上，以创造可能不会实现的需求。”

另一方面的批评是对生物燃料的过度依赖，生物燃料的可持续发展值得怀疑。

欧盟ETS纳入航运是否会影响船用燃料市场?

IBIA认为，将欧盟ETS扩展到航运业将对船用燃料市场产生两个主要的潜在影响:

一是这种价格信号在多大程度上刺激了替代低碳燃料的使用;

另一个是它在多大程度上促使船舶改变其交易模式，以减少欧盟ETS对其的影响。

两者都取决于碳价格，而碳价格需要相对较高才能产生重大影响。

欧盟ETS的提议已经评估了逃税的可能性，当合规的成本超过与规避港口停靠相关的成本时，逃税就会变得有利可图。

IBIA称：“具体的碳价格水平尚不确定，这将取决于货物的类型，但ETS可能会导致贸易模式的近期和长期性的变化。”

欧盟的提议引发了其他几个问题，包括:

欧盟测量温室气体生命周期强度的标准是正确的吗？它们能在全球范围内被采用吗？

它是否会发出正确的信号，以实现向真正可持续能源的长期转变？

它是否会使国际航运比已经通过的国际海事组织的文书更快地脱碳？

它是会阻碍还是会加速国际海事组织在进一步减少温室气体措施方面的进展？

国际海事组织是否会及时制定安全法规和商业燃料质量标准，以确保替代燃料和能源的安全性和适用性？

IBIA表示：“其中许多问题的答案将受到不同观点的影响，有些是预测，而有些则应在通过任何建议之前的进程和谈判中加以澄清。欧盟委员会表示，在实施改革之前，许多细节可能会有所改变。”